Ілюстрація. Калуш взявся за вирішення глобальної проблеми міського сміттєзвалища Депутати Калуської міської ради прийняли рішення про передачу майна комунального підприємства “Екосервіс” у концесію. У такий спосіб у місті планують вирішити проблему вивезення на захоронення твердих побутових відходів.
— Питання вивезення і захоронення твердих побутових відходів — дуже болюче і його треба, врешті, вирішувати, — акцентував начальник управління ЖКГ Калуської міської ради Юрій Рекунов.
Калуський полігон ТПВ не відповідає гігієнічним нормам і вже вдвічі перевищив запроектований термін експлуатації. Тут не працює насосна станція, що негативно впливає на екологію міста. Раніше посадовці наголошували, що полігон ТПВ — друга після гексахлорбензолу важлива екологічна проблема міста.
Минулого року відбувся тендер на будівництво другої черги полігону. Кошти на будівництво надійшли із екологічного фонду державного бюджету. Різниця між потребою і надходженнями — мільйон гривень. У місті зробили запити на виділення коштів, яких не вистачає.
— Зараз ми вже облаштували заїзд до насосної станції та закупили нові насоси. На сьогодні укладена угода з ПрАТ “ЛУКОР” про відкачування фільтрату на очисні споруди підприємства. Нагальне і найбільш болюче питання зараз — облаштувати насосну станцію, — розповідає ”Вікнам” директор КП “Екосервіс” Ігор Свистун.
Посадовці акцентують: розширення існуючого полігону — не панацея. Потрібен глобальніший підхід.
— Враховуючи фінансові можливості міста та пропозиції інвесторів, одним зі шляхів вирішення питання може стати передача майна КП “Екосервіс” в концесію, — каже Юрій Рекунов.
І припускає, що саме за таких умов знайдуться інвестори, які візьмуться змонтувати сміттєсортувальну лінію. Це суттєво зменшить навантаження на калуський полігон ТПВ.
ІСТОРІЯ ПИТАННЯ
Про будівництво виробництва із сортування та переробки сміття у Калуші говорять уже ледь не десятиліття.
У 2007 році міська рада виділила земельну ділянку площею 3 га неподалік бази “Екосервісу” під будівництво заводу. Землю орендувало СПК “Калуш”, яке брало на себе зобов’язання побудувати завод. У зв’язку із кризою фірма до робіт не приступила, землю віддала в суборенду і багатообіцяючий проект завершився нічим.
Потім до Калуша приїжджали шведи і пропонували мобільну установку з переробки ТПВ. Контакти зі шведами завершилися на рівні ознайомлення з пропозицією.
У 2010 році із німецькою фірмою „Тройш рішальклінг” було підписано протокол намірів про будівництво сміттєпереробного заводу в Калуші та тристоронній договір про створення спільного підприємства. Наступного року було зареєстроване ТОВ „Мерц-К”, яке і мало здійснювати будівництво заводу. Німці мали знову прибути в Калуш з проектно-кошторисною документацією та відповідальними спеціалістами з будівництва заводу, але ніхто не приїхав.
Відтак, у Калуші взялися за пошук інших варіантів. Влітку 2011 року, з ініціативи тоді міського голови Ігоря Насалика, місто розпочало співпрацю із державним підприємством “Укрекоресурси”, яке мало намір збудувати сортувальну лінію.
З 2012 року земельну ділянку для будівництва сміттєсортувальної лінії орендує ТОВ “Чисте Прикарпаття”, засновником якого є екс-заступник міністра оборони України В’ячеслав Кредісов. Він також є співзасновником ТОВ “Відродження-2011” у Калуші, яке викупило кінотеатр “Відродження” і земельну ділянку біля нього, та — ТОВ “Акваторія-Калуш”, яке орендує басейн ЗОШ №3.
Першочергово планувалося, що лінія буде встановлена у Калуші за державною програмою. Однак, як повідомив раніше директор підприємства (нині — депутат міської ради. — Авт.) Андрій Романів, від державної програми довелося відмовитися через надто невигідні умови.
У 2014 році депутати міської ради, розглянувши клопотання ТОВ “Чисте Прикарпаття”, зменшили площу земельної ділянки з 4,8 га до 1,3 га. Відповідно, зменшилася й орендна плата з 183 тисячі гривень до 98,8 тисячі гривень на рік. Інвестор сплачує оренду, проте і надалі нічого не будує.
Ще минулого року, за інформацією “Вікон”, В’ячеслав Кредісов намагався обумовити із міським головою Ігорем Матвійчуком формат подальшої співпраці фірми і міста. Адже підприємству потрібна не тільки земельна ділянка, але і послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Нині міський голова не приховує, що питання передачі комунального підприємства у концесію ініціювала саме фірма “Чисте Прикарпаття”. Однак, переконаний Ігор Матвійчук, це не гарантує “Чистому Прикарпаттю” перемоги у конкурсі.
— Знаючи конкуренцію в області на послуги із вивезення твердих побутових відходів, думаю, буде кілька конкурентів на концесію майна “Екосервісу”, — прогнозує посадовець.
ВАРІАНТИ РОЗВИТКУ ПОДІЙ
Рішення міської ради про передачу КП “Екосервіс” у концесію — лише перший крок у реалізації задуму. Після цього має бути створена конкурсна комісія, напрацьовані умови, на яких місто готове передати інвестору майно комунального підприємства у довготривалу оренду. Кожен етап має бути затверджений сесією міської ради.
— Я зустрічався із Кредісовим, він сказав, що як тільки розпочнеться концесія, готовий приступити до будівництва сміттєсортувальної лінії, — повідомив у коментарі “Вікнам” Ігор Свистун.
Що завадило досі “Чистому Прикарпаттю” приступити до будівництва сміттєсортувальної лінії? За інформацією “Вікон”, фірма ще у 2013 році виготовила проект на будівництво сміттєсортувальної лінії та отримала дозвіл на початок будівництва.
З 2012 року фірма сплачує орендну плату, а загальні капіталовкладення за кілька років сягають мільйона гривень. “Чисте Прикарпаття”, фактично, — найбільш зацікавлений учасник конкурсу. Адже, будуючи сміттєсортувальну лінію, фірмі треба “отримати” і послугу із вивезення ТПВ у Калуші. Так, вибір фірми, яка займатиметься вивезенням побутового сміття, згідно із законодавством, має відбуватися на конкурсній основі. Не факт, що з року у рік на конкурсі перемагатиме комунальне підприємство — фактично, у будь-який час інших “гравців” може зацікавити калуський ринок у цій сфері. І коли на цей ринок прийде інша, приватна, а не комунальна фірма, “Чисте Прикарпаття”, навіть володіючи сміттєсортувальною лінією, може опинитися “за бортом”.
Варіант 1. Реальний. На конкурсі переможе “Чисте Прикарпаття”. Для фірми це — ідеальний варіант.
Справді, “Чисте Прикарпаття” має переваги перед іншими (можливими) учасниками конкурсу — зважаючи на наявність земельної ділянки для будівництва та — вже витрачені на проект кошти. А кількість конкурсантів залежатиме ще і від активності міської влади у розповсюдженні інформації про проведення конкурсу. Приміром, оголошення про конкурс проектів пам’ятника Героям Небесної Сотні було опубліковане тільки у комунальній газеті. Відтак, на конкурс зареєструвався єдиний учасник — працівник структурного підрозділу міської ради, який і став переможцем. Зрештою, навіть якщо на конкурс заявляється кілька претендентів, часто результати є заздалегідь прогнозованими.
Варіант 2. Імовірний. Переможцем конкурсу стане не “Чисте Прикарпаття”. Тоді можливі різні сценарії розвитку подій. Наприклад, якщо фірма-переможець буде зацікавлена у будівництві сміттєсортувальної лінії, вона, ймовірно, вестиме переговори із В’ячеславом Кредісовим, адже у нього в оренді — “спеціалізована” земельна ділянка. І такої цільової землі у Калуші, мабуть, не багато.
Але можливо і таке, що фірма, яка переможе у конкурсі, не виявить бажання будувати сміттєсортувальну лінію або ж — співпрацювати із В’ячеславом Кредісовим. Тоді “Чисте Прикарпаття” не будуватиме смітєсортувальну лінію, а вже потрачені кошти ляжуть підприємству у збиток.
КІТ У МІШКУ
Концесія КП “Екосервіс” — це, фактично, той кіт у мішку, який міська рада, не думаючи, пропонує громаді. Так, депутати міської ради прийняли рішення без зайвих обговорень чи суперечок. Звісно, не варто відкидати того, що питання вивчалося до його винесення на сесію. Однак, якщо таке обговорення і було, то воно для громади залишилося за лаштунками.
Приймаючи ключове рішення, міська рада запустила у дію механізм, за яким комунальне підприємство перестане існувати. При цьому обгрунтування потреби такої “реформи” звучало не надто переконливо — без аналізу діяльності комунального підприємства, суми коштів, яку, скажімо, мало би потратити місто, якби взялося будувати сміттєсортувальну лінію самотужки, аналізу діючого законодавства, зокрема, антимонопольного, яке зобов’язує проводити конкурс на вивезення сміття. Одне слово, — усього того, що би мало переконати міську раду й громаду у життєвій необхідності задуму. Бо інакше складається враження, що це — життєва необхідність лише вузького кола осіб.
Чи виник би такий задум, якби його не ініціювало ТОВ “Чисте Прикарпаття”? І чи буде з цього задуму толк?
Так, даючи згоду на концесію КП “Екосервіс”, міська рада свідомо йде на ліквідацію спеціалізованого КП. Адже, згідно із законом України “Про концесію”, припинення діяльності державного або комунального підприємства, майно якого передається в концесію, здійснюється шляхом його ліквідації.
— Моє бачення по трудовому колективу — вони всі мають перейти на роботу в нове підприємство, яке виграє конкурс, — акцентував Ігор Матвійчук.
Можна прогнозувати, що така реформа у комунальній галузі потягне за собою і зміну тарифів на вивезення й захоронення ТПВ. Приватне підприємство не працюватиме собі у збиток, тому тарифи на вивезення сміття мають стати не тільки “економічно обгрунтованими”, але й такими, що мають приносити фірмі прибуток.
Хоча, прагнучи “пом’якшити” “удар” від зростання тарифу, міська рада може застосувати механізм, передбачений законодавством “Про концесію”. Так, “концесіонерам збиткових і низькорентабельних об’єктів концесії, що мають важливе соціальне значення, концесієдавець може надавати пільги щодо концесійних платежів, у тому числі у вигляді розстрочки, відстрочки, повного або часткового звільнення від сплати концесійних платежів на певний строк, а також передбачати в договорі надання дотацій, компенсацій та пільг”.
У світовій практиці концесія — успішний механізм. Для Калуша, наразі, — експеримент. Хоча, схожий досвід міська громада вже має: так, у 2004 році міська рада прийняла рішення про ліквідацію КП “Дорожник” і передачу всієї техніки в оренду ПП “Пімет”. Уже за два роки нова міська влада прийняла рішення створити комунальне підприємство “Калушавтодор”, щоб забезпечити будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт доріг комунальної власності міста. “Калушавтодор” — аналог ліквідованого “Дорожника”. Проте, якщо “Дорожник” володів потужним технічним господарством, то “Калушавтодор” розпочав практично з “нуля”. Новоствореному комунальному підприємству передали на баланс все дорожньо-мостове господарство міста Хоча, за умовами договору, підтримувати його у належному стані мало ПП “Пімет”. У 2009 році приватник повернув майно з оренди, але воно було у такому стані, що відновити його було неможливо. Міська влада покивала на підприємця пальчиком та зробила кілька публічних заяв. Жоден із фігурантів справи при цьому не постраждав.
В’ячеслав КРЕДІСОВ, засновник ТОВ “Чисте Прикарпаття”:
— Я дійсно зустрічався із депутатами і міським головою і підтвердив, що готовий фінансувати будівництво сміттєсортувальної лінії. Але земельна ділянка для будівництва, яка розташована за 12 кілометрів від полігону, — це шалений ризик для бізнесмена, який береться за будівництво. Ми вже почали роботи і багато зробили, вклали не один мільйон гривень, сплачуючи орендну плату, виготовляючи проект та отримуючи дозволи на будівництво. Продовжимо ці роботи, але інвестор мусить відчувати себе захищеним. Тут має бути тісна співпраця між тим, хто управляє полігоном, тим, хто вивозить сміття, та тим, хто будує сміттєсортувальну лінію. Міська рада прийняла рішення про концесію, а ми, зі свого боку, прискоримо темпи будівництва, щоб громада бачила нашу активність.
Ми готові йти на конкурс і пропонувати свої послуги. Зокрема, плануємо створити близько півсотні нових робочих місць. Це — крім того, що буде збережено колектив КП “Екосервіс”. Така умова від міської влади на конкурс і ми це не обговорюємо. Крім того, будівництво сміттєсортувальної лінії — це лише перший етап. На другому плануємо більш глибоку переробку сміття. Якщо виграємо конкурс — беремося встановити сміттєсортувальну лінію цього року. Якщо “Чисте Прикарпаття” не стане переможцем конкурсу, запропонуємо продовжити проект із будівництва сміттєсортувальної лінії фірмі-переможцю — із компенсацією вже вкладених коштів. Якщо згоди не вдасться дійти, подумаємо, під що зможемо використати земельну ділянку, яку орендуємо.
