Востаннє тендер на пасажирські перевезення у Калуші відбувався у 2009 році. І, не зважаючи на те, що зараз до конкурсу довго і ретельно готувалися, його початок перенесли через відсутність кворуму конкурсної комісії.
Конкурс мав розпочатися о 10.00 у вівторок. На цю ж годину у вівторок було призначено засідання виконавчого комітету Калуської міської ради. Як мінімум двоє посадовців — міський голова Ігор Насалик та його заступник з економічних питань Руслана Вайда — мали бути учасниками одразу обох заходів. Тому й Ігор Насалик, і Руслана Вайда засідання виконкому — покинули, а міський голова покликав із собою і журналістів та прокурора. Й, попри те, що першочергово на проведення конкурсу медійників не запрошували (адже, згідно із постановою Кабміну, рішення щодо переможців конкурсу має прийматися у закритому режимі. — Авт.), Ігор Насалик зробив конкурс відкритим.
Згідно із постановою Кабміну, конкурсна комісія має бути наполовину укомплектована із представників громадськості. Така ж пропорційність має зберігатися і під час проведення конкурсу. Але з’ясувалося, що громадськості не вистачає — як мінімум одного представника. І у всіх — поважні причини неявки: відрядження за кордон, невідкладні особисті справи тощо.
Першим очікування не витримав міський голова. “Не вмієте організувати, то переносьте”, — кинув Ігор Насалик і пішов. Голова конкурсної комісії не з’явився ані через годину (саме на стільки перенесли конкурс), ані навіть до закінчення тендеру. Найгірше у цьому випадку прийшлося перевізникам, які змушені були “кантуватися” на місці до того часу, поки збереться комісія.
Приблизно за 2,5 години від часу анонсованого початку конкурс нарешті розпочався. Ситуація — трохи дивна: адже на заваді вчасному проведенню процедури стали саме представники громади, які, насамперед, зацікавлені у контролі за перевезенням пасажирів.
КОНКУРС “ПАКЕТАМИ”
Підготовка до проведення конкурсу тривала ще з минулого року. Про це повідомила Руслана Вайда. З її слів, постанова Кабміну передбачала визначення організатора конкурсу — фірму, яка би взяла на себе всі клопоти із організації та проведення тендеру на перевезення. Таку послугу мали оплатити перевізники-учасники конкурсу (у межах 20 тис. гривень. — Авт.). Саме під такий формат міська влада готувала всю необхідну документацію, створювала конкурсну комісію. Однак, жоден організатор, який мав бути визначений на конкурентних засадах, не зголосився.
Тому процедуру довелося повторити — уже з урахуванням того, що організатором конкурсу виступає виконавчий комітет міської ради.
На конкурс виставили 7 “пакетів” (у пакеті — 2-3 маршрути, зокрема, і неприбуткові). Із нового — подовження вже існуючого маршруту “Карпатська кераміка — Вокзал” по вулиці Глібова.
Заявки на участь у конкурсі подали шість перевізників: ТзОВ “Автотранспортна асоціація”, ПАТ “Калуське АТП”, ТзОВ “Калуш-транс”, ТзОВ “Євро-Авто-Бан”, “ТзОВ “Люкс транс”, підприємець Ігор Лялюк.
— На участь у конкурсі було подано 18 конвертів — по два від кожного претендента. У першому конверті містилася документація на участь у конкурсі. У другому, який відкривався вже безпосередньо під час конкурсу, — інформація про те, на який саме “пакет” претендує перевізник, — повідомила Руслана Вайда.
Фактично, на початку конкурсу вимальовувалася конкурентна ситуація: як з’ясувалося, на два “пакети” було по два претенденти. Однак, насправді, тендер відбувся, практично, на безальтернативній основі: кожен із учасників отримав той “пакет”, на який претендував.
До складу пакету №1 увійшли три маршрути: “Карпатська кераміка — Вокзал” (автобус №1), “Центр-Шахта” (автобус №7), “ВПУ — Зелений Яр” (автобус №12, маршрут відкритий з 1 квітня до 31 жовтня). На цей пакет свої заявки подало ТзОВ “Автотранспортна асоціація”.
— У 2013 році ми першими у місті закупили автобус, пристосований для перевезення інвалідів. Досі планували поновити всі транспортні засоби, але змогли купити тільки два нові автобуси. Купували за власні кошти, бо отримати кредити зараз неможливо, — повідомив конкурсній комісії директор підприємства Юрій Мутовін. — У наших автобусах запроваджено оголошення зупинок та GPS-система. На базі підприємства є КПП, обладнане всім необхідним для техогляду.
Загалом, придбання мінімум одного автобуса, пристосованого для перевезення інвалідів, було обов’язковою умовою конкурсу. Тому всі перевізники — учасники конкурсу, по-різному спромігшись оновити свій автопарк, автобус для інвалідів все ж закупити були зобов’язані. Крім того, відчуваючи конкурента за плечима, перевізники були зацікавлені мати в автопарку резервні автобуси, умови для підтримання та контролю за технічним станом автобусів, умови контролю за здоров’ям водіїв — адже переможець у разі конкуренції мав бути визначений за бальною системою. Окремо міська влада подавала запити до ДАІ, ОДА, Укртрансінспекції в Івано-Франківській області, РДА, щоб отримати інформацію про можливі порушення у роботі учасників конкурсу. Зрештою, за цими запитами і з’ясувалося, що автобуси “Автотранспортної асоціації”, які курсують на маршрутах у Калуші, числяться одночасно як резервні на перевезеннях в області. Імовірно, перевізнику просто не вистачає транспорту, щоб одночасно виконувати взяті на себе зобов’язання. Проте, у будь-якому випадку, до укладення договору міська влада зобов’язала підприємство усунути порушення.
“Автотранспортна асоціація” стала переможцем на маршрутах, на яких здійснювала перевезення і досі.
Переможцем пакету №2 стало ПАТ “Калуське АТП”. “Лідер за сплатою податків до місцевого та державного бюджетів серед калуських перевізників”, — зазначила Руслана Вайда. До пакету №2 увійшли маршрути “Карпатська кераміка — Лікарня” по вулиці Євшана (автобус №6), “ВПУ — Залісся” (автобус № 11А) по вулиці Євшана.
— Маємо не тільки свою виробничу базу, але і навіть цілу службу із безпеки руху та охорони праці, — запевнив голова правління ВАТ “Калуське АТП” Іван Стасюк. — Я щоразу даю на Службу Божу — щоб наші автобуси не потрапили у ДТП. Бо з власного життєвого досвіду знаю, що це таке.
“Калуське АТП” до конкурсу поновило 4 транспортні засоби, — запевнив Іван Стасюк.
Підприємство претендувало й на інший пакет. Проте, вже безпосередньо під час проведення конкурсу Іван Стасюк заявив: заявку на інший пакет — знімає.
— Краще один об’єкт обслуговувати добре, ніж набрати і не справлятися, — пояснив Іван Стасюк.
ТзОВ “Калуш-транс” стало переможцем одразу по двох пакетах: пакет №3, який включає у себе маршрут “Карпатська кераміка — Лікарня” по проспекту Лесі Українки (автобус 6А), “ВПУ — Залісся” по проспекту Лесі Українки (автобус №11 Б); пакет №6 (саме на цей пакет спочатку претендувало і Калуське АТП), який включає маршрути “Карпатська кераміка — Вокзал” (автобус № 1Б) і “Карпатська кераміка — Загір’я” (автобус № 5).
— Наше підприємство вже більше 10-ти років обслуговує ТОВ “Карпатнафтохім”, ПрАТ “ЛУКОР”, Калуську ТЕЦ. За цей час не було жодного зриву, — запевнив директор підприємства Олег Ференц. — З 2009 року великим автобусом ми перевозимо людей до городів на Височанку. Ми подали на конкурс великий автобус. На третій пакет ми подали більші автобуси, але плануємо оновлення транспортних засобів.
Руслана Вайда зауважила: на пакет №6 підприємство подало чи не найновіші автобуси.
Новим учасником конкурсу стало створене не так давно підприємство “Люкс-транс” — воно утворилося шляхом злиття діяльності кількох підприємців. Фактично, нове підприємство представляли й “старі” обличчя, зокрема, підприємець Віктор Зварич, автобуси якого їздили раніше на цьому маршруті.
— На попередньому тендері ми оновили усі автобуси, зараз закупили два нові, один із яких — для перевезення інвалідів. На інше не спромоглися, — зауважив представник фірми Ігор Бучак.
“Люкс-транс” подала заявки й на пакет №5, однак, конкурсна комісія виявила: підприємство не долучило всіх необхідних документів. А правила проведення конкурсу не дозволяли додати документацію вже безпосередньо під час проведення тендеру. Підприємство стало переможцем лише на пакеті №4, який включає маршрути “Карпатська кераміка — Височанка” по вулиці Євшана (автобус №8) та “Карпатська кераміка — Височанка” по вулиці Чорновола (автобус №8Б).
— Попри те, що ви не змогли претендувати на пакет №5, ми оцінили шанси ваші і вашого конкурента за бальною системою. У вас — на 5 балів менше, — акцентувала Руслана Вайда, оголошуючи результати конкурсу.
А переможцем пакету №5 став підприємець Ігор Лялюк. Його автобуси їздитимуть на маршрутах “Карпатська кераміка — Хотінь” (автобус №2) та “Карпатська кераміка — Вокзал” по вулицях Євшана, Литвина, Глібова (автобус №1А).
— Ці 5 років я їздив на Хотінь, там живу. Тому знаю про всі проблеми, — запевнив підприємець. — Від минулого року поновив чотири транспортні засоби, зокрема, й автобус для перевезення інвалідів.
Підприємець працюватиме на маршруті, який цього року став нововведенням — по вул. Глібова.
— 5 років тому, коли ми проводили конкурс, ми вислуховували усе, що нам пропонувала громадськість, — запевнила Руслана Вайда. — Й постаралися все врахувати. Проте, щодо маршруту по вулиці Глібова пропозицій чомусь не було, тому, відповідно, це питання не було враховане. Фактично, це не новий, а лише продовжений маршрут.
Пакет №7 на безальтернативній основі отримало ТзОВ “Євро-Авто-Бан”. Це — маршрути “Карпатська кераміка — Височанка” по проспекту Лесі Українки (автобус №8А) та “РЕМ — Загір’я” (автобус №3).
— Це — єдиний перевізник, на якого у нас немає скарг, — зауважила Руслана Вайда.
УМОВИ ГРИ
Міська влада жорстко дисциплінує перевізників: три порушення дають підстави розірвати договір. А від цього конкурсу у влади появиться більше важелів контролю, адже, згідно із умовами конкурсу, впродовж місяця перевізники-переможці мають обладнати автобуси GPS-системами контролю за рухом автобусів з автоматичним оголошенням зупинок. Місто отримає доступ до програмного забезпечення систем для контролю за рухом автобусів.
Увесь транспорт, який задекларували перевізники, перевірили за документацією.
— Ми направили листи до Укртрансінспекції в Івано-Франківській області про підтвердження того, що підприємці справді володіють задекларованими транспортними засобами, — каже Руслана Вайда. — Й отримали підтвердження.
Замінити автобус на маршруті, запевнила заступник, можна лише, якщо авто — вищого класу і більшої пасажиромісткості.
Уже після оголошення результатів конкурсу перевізники вислухали петицію від громадських організацій. Зокрема, голова правління Калуської організації УТОС Стефанія Коляник наголосила: окремим водіям не завадить лекція щодо водійської дисципліни та норм поводження з пасажирами. Адже, саме пільгові категорії й інваліди найчастіше стають жертвами водійської жорстокості. Перевізники зауваження — вислухали, проте, емоцій — не виявили.
За повідомленням Руслани Вайди, наразі у Калуші зберігається попередня схема перевезення пільгових категорій населення — використання на маршрутах пільгових автобусів. Хоча, варто зауважити, згідно із законодавством, пільговики мають право на пільговий проїзд в усіх, а не тільки “пільгових” автобусах.
За результатами конкурсу, на міських маршрутах з’явиться приблизно 30-40% нових автобусів.
