Ілюстрація. Прийняття законопроекту дасть можливість місцевим радам забезпечити учасників АТО земельними ділянками, спри Об’єднані територіальні громади завмерли в очікуванні. Уряд направив на розгляд Верховної Ради законопроект, який розширює їхні повноваження у сфері земельних відносин. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління земельними ресурсами в межах території об’єднаних територіальних громад» було зареєстровано 18 вересня під номером 7118. Наступного дня документ передали на розгляд комітетів ВРУ.
Прийняття цього закону громади чекають уже давно. Адже на сьогодні землею в межах населених пунктів розпоряджається місцева громада, а за межами — держава (через уповноважений орган — Держгеокадастр. — Авт.). Тому громада фактично не має впливу на цю землю і не може здавати її в оренду. Між тим, земля — найбільший ресурс новоутворених громад.
У коментарі «Вікнам» експерт Реанімаційного пакету реформ із децентралізації Іван Лукеря зазначив:
«На сьогодні органи місцевого самоврядування можуть розпоряджатися земельними ресурсами тільки у межах населених пунктів, тобто тільки 20% території. Наразі в Україні сформовано 614 об’єднаних територіальних громад (у 201-ій з них перші місцеві вибори відбудуться 29 жовтня 2017 року). Загальна чисельність населення всіх ОТГ складає 5,7 млн людей. Площа цих громад становить 150 тисячквадратних кілометрів (24,8% всієї території України) або 15 мільйонів гектарів. Однак, тільки 30 тисячквадратних кілометрів або 3 мільйони гектарів земель від загальної площі ОТГ знаходяться у їхній юрисдикції. Після ухвалення законопроекту всі землі, окрім лісових та водних ресурсів, перейдуть в управління об'єднаних громад. Орієнтовно новий ресурс для ОТГ складепонад п’ять мільйонів гектарів землі. Ця земля у результаті буде ефективно оподатковуватися, управлятися, що сприятиме економічному зростанню громад».
У пояснювальній записці зареєстрованого у Раді документу зазначено, що основною його метою є розширення повноважень органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин, передати сільським, селищним, міським радам об’єднаних територіальних громад повноваження з розпорядження землями державної власності в межах території відповідних територіальних громад.
Проектом Закону вносяться зміни до Земельного кодексу України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про оренду землі», що передбачають передачу сільським, селищним, міським радам об’єднаних територіальних громад повноважень щодо:
1) розпорядження землями державної власності,передача земельних ділянок державної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель державної, в межах, визначених Земельним Кодексом;
2) зміни цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, а також у межах території об’єднаних територіальних громад;
3) продажу громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом;
4) вилучення для суспільних та інших потреб земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, що були надані у постійне користування, якщо орган місцевого самоврядування здійснює розпоряджання цими ділянками.
Проектом Закону також визначено перелік земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність. Йдеться, зокрема, про земельні ділянки:
- природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення під об'єктами природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;
- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності;
- які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій (у тому числі землі лісогосподарського призначення, оборони);
- землі зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Законопроектом також чітко надано визначення самого терміну «територія територіальної громади». Зазначається, що це «територія, в межах якої територіальна громада села, селища, міста реалізує свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України». Раніше цей термін у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» не використовувався зовсім.
Отож, прийняття законопроекту збільшить фінансову спроможність ОТГ, адже вони зможуть впливати на розмір плати за землю на своїй території. Крім того, громади мають отримати повноваження щодо зміни цільового призначення земельних ділянок та вилучення земельних ділянок для суспільних потреб. В Асоціації міст України відзначають також, що буде розширено можливості для здійснення громадського контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування щодо земельних ресурсів громади. Адже мешканці ОТГ братимуть участь в громадських обговореннях питань використання земель.
Прийняття законопроекту дасть можливість місцевим радам забезпечити учасників АТО земельними ділянками, сприятиме також розвиткові фермерського господарства та залученню інвестицій.
На це, зокрема, сподівається Верхнянська ОТГ, яка має чималі інвестиційні плани. Перший заступник голови Верхнянської ОТГ Іван Кавчак ділиться з «Вікнами»:
"Є інвестори, які готові вкладати кошти у будівництво сонячної електростанції в селі Збора, корівника — в селі Завадка, будувати ферми для розведення кіз в селі Степанівка. Ці інвестори готові надати людям робочі місця, офіційно платити податки і розвивати свій бізнес, але землі, які їх цікавлять,розташовані саме за межами населеного пункту. На сьогодні розпорядником цих земель є управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Інвестор же хоче мати справу з органом місцевого самоврядування, бо йому довіряє. У підсумку — люди не отримують нових робочих місць, а сільський бюджет — коштів. Тож, мидуже зацікавлені в прийнятті цього законопроекту і щоб розпорядником цих земель став орган місцевого самоврядування".
На прийняття законопроекту чекають й інші ОТГ. Наразі ж документ опрацьовується у комітетах ВРУ. Дати внесення у порядок денний наразі немає. Проте, вірогідність прийняття закону — висока. Його, зокрема, підтримують прем’єр-міністр України та Мінрегіон.
Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко вважає:
«Прийняття Верховною Радою закону, що надає ОТГ право розпоряджалися землями державної власності в межах своєї території посилить спроможність та інвестиційну привабливість громад. Також він дозволить вирішити соціальні питання учасників АТО, зокрема спросити умови надання землі учасникам АТО, які згідно закону мають на це право».
У прес-службі Геннадія Зубка повідомили, що колегіальні рішення місцевих рад щодо земельних питань будуть більш справедливі та ефективні. Адже учасникам АТО, як, власне, і всім іншим громадяни України, не треба буде витрачати час на зайві звернення до чиновників, аби отримати належні їм за законом земельні ділянки:
«Делегувавши ці повноваження напряму громадам, ми спрощуємо ці механізми і люди швидше отримають землю. Крім того, громади матимуть можливість забезпечити комплексне просторове планування територій, оперативно виготовити належну документацію та розширити можливості залучення інвестицій для розвитку громад".
Трохи раніше перший заступник міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода в контексті розширення повноважень об’єднаних громад у сфері земельних відносин заявив про важливість реалізації принципу повсюдності місцевого самоврядування:
«Очевидно, що на першому етапі необхідно якнайшвидше закріпити за органами місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад право на прийняття рішень стосовно території, що перебуває за межами населених пунктів – реалізувати принцип повсюдності місцевого самоврядування».
Між тим, якщо земельне питання зрушило із мертвої точки, то питання передачі доріг на баланс ОТГ все ще «висить» у повітрі. А це — ще один серйозний виклик новоутвореним громадам. «Вікна» писали раніше, що комунальні дороги ОТГ намагаються ремонтувати, тоді як центральні залишаються у вкрай поганому стані. На Калущині, у межах Верхнянської ОТГ, деякі з таких доріг узагалі є непроїзними. Іван Кавчак тоді пояснював:
«Дороги Болохів-Войнилів, Верхня-Станькова і Верхня-Кулинка перебувають на балансі Служби автомобільних доріг області. Стоїть питання: чи ми можемо долучатися до ремонту цих доріг? Можемо. Але лише за умови співфінансування, як це прописано у статті 91-ій Бюджетного кодексу. Ми готові долучатися до ремонту, про що неодноразово повідомляли область, але на наші звернення просто ніхто не реагує. А самі профінансувати всі ці роботи ми не можемо».
Між тим, саме на ці дороги найчастіше нарікають мешканці сіл. Адже ними вони користуються щодня, «вбиваючи» і транспорт, і нерви. Центральні дороги — це обличчя громади, але впливу на ситуацію ми наразі не маємо, додає Іван Кавчак.
Тож, сподіваються у громадах, наступним важливим децентралізаційним кроком Верховної Ради має бути рішення, яке б допомогло вирішити і питання доріг.
Тетяна КІНДЮХ, журналіст