Норми, за якою особа з кадрового резерву, яка навчалася за кошти бюджету і не пішла на роботу у відповідний орган місцев 8 грудня на першому пленарному засіданні 19-ї сесії Івано-Франківської обласної радидепутати планують розглянути проект рішення «Про навчання депутатів та осіб, які перебувають у кадрову резерві органів місцевого самоврядування». У преамбулі до проекту записано, що рішення приймається «на виконання п. 6.15 підпрограми «Обмін досвідом та сприяння розвитку місцевого самоврядування» Програми розвитку місцевого самоврядування в Івано-Франківській області на 2016-2020 роки та враховуючи клопотання директора інституту гуманітарної підготовки та державного управління Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу». У згаданому пункті програми розвитку місцевого самоврядування йдеться про «організацію та проведення навчань для депутатів обласної, районних, міських, селищних і сільських рад. Вдосконалення підготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування».
У випадку позитивного рішення облради дев’ятеро осіб, з яких троє депутатів (двоє обласної ради і один Косівської районної ради. – Авт.) та шестеро – з кадрового резерву зможуть отримати кваліфікацію магістра за рахунок коштів обласного бюджету. Принаймні, таке рішення вже підтримала постійна комісія обласної ради з питань бюджету, фінансів та податків. Виконавчий апарат обласної ради оплатить 154 тисячі 350 гривень за їхнє навчання за 2017-2020 роки ( 2017-18 рр. – 81 100 гривень, 2018-19 рр. – 56 900 гривень, 2019-20 рр. – 16 350 гривень).
Серед претендентів на оплату навчання з обласного бюджету за клопотанням ректора Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу троє осіб, а саме: Красій Марія Омельянівна, Поп Катерина В’ячеславівната Шешурак Оксана Василівна – перебувають у кадровому резерві Калуської районної ради. Причому, як виявилося, жодну з них Калуська районна рада на навчання не направляла і до обласної ради про фінансування їхньої освіти не клопотала.
Є такий резерв
Порядок створення кадрового резерву в органах місцевого самоврядування регламентується постановою уряду від 24 жовтня 2001 року. За ним,зарахування до кадрового резерву затверджується головою відповідної ради. Кадровий резерв формується з посадових осіб місцевого самоврядування, які підвищили кваліфікацію або пройшли стажування і претендують на вищі посади, державних службовців, які бажають перейти на службу в органи місцевого самоврядування, а також спеціалістів різних сфер та випускників вищих навчальних закладів відповідного профілю. Необхідна передумова зарахування до кадрового резерву – бажання посісти посаду у відповідному органі місцевого самоврядування.
Як правило у кадрову резерві органу місцевого самоврядування перебувають його ж працівники для можливого просування по кар’єрній драбині. У такому разі вони можуть бути призначені на вищу посаду поза конкурсом. Ще одна перевага від перебування у кадровому резерві – у випадку участі у конкурсі на вакантну посаду, за наявності рівних даних, така особа має переважне право на її заміщення.
Можливість того, що навчання оплатить бюджет – суттєвий бонус від перебування у кадровому резерві. І вагомий привід для можливих маніпуляцій, зокрема, з боку голови відповідної ради, який його формує.
Відтак в Україні вже є прецеденти невдоволення з приводу непрозорої кадрової політики. Так, наприклад, у вересні цього року Чернівецька міська рада вирішила, що її кадровий резервбуде формуватися лише за результатами відкритого конкурсу, причому не міським головою, а депутатами.
Можливості для «своїх»
Логіка навчання кадрового резерву за рахунок бюджету очевидна: громадські гроші йдуть не конкретній особі, а на забезпечення вищого освітнього рівня і кращих професійних якостей майбутнім працівникам органу місцевого самоврядування. По суті – це інвестиція у майбутній кадровий потенціал (у даному випадку – Калуської районної ради. – Авт.). Ні Катерина Поп, ні Марія Красій, ні Оксана Шешурак у Калуській районній раді не працюють, ніколи не працювали і, малоймовірно, що працюватимуть. Більше того, вони не мають жодного стосунку до Калуша і Калуського району.
З відкритих джерел можна дізнатися, що Катерина Поп – із Закарпаття, проживає в Івано-Франківську, навчалася у Прикарпатському національному університеті ім. Василя Стефаника. З її сторінки у соціальній мережі Фейсбук можна дізнатися, що вона – аспірант цього навчального закладу.Крім того, працює у Блоці Петра Порошенкай очолює ГО «Солідарна молодь Франківщини». Катерина Поп також є помічником депутата Івано-Франківської міської ради від БПП «Солідарність» Петра Шкутяка.
У проекті «Солідарної молоді Франківщини» брала активну участь і Марія Красій. Вона – зТисменицького району, теж здобула вищу освіту в ПНУ ім. Василя Стефаника, в 2015 році вступила в аспірантуру та працює асистентом на кафедрі.Її професійна сфера – кримінальне право.
Оксана Шешурак – також випускниця ПНУ ім. Василя Стефаника і також з Тисмениччини.
Усі троє дівчат товаришують у соціальних мережах і цього року всі троє вступили на навчання до магістратури ІФНТУНГ на спеціальність «Публічне управління і адміністрування». Причому, як виявилося, вони не лише разом навчатимуться, але й разом виявили бажання працювати чомусь саме у Калуській районній раді (хоча логічніше було б, приміром, у Тисменицькій чи Франківській міській. – Авт.). Причому заяви на зарахування до кадрового резерву на посади спеціалістів подали в один день – 25 серпня 2017 року. Тобто, на час вступної кампанії і зарахування на навчання вони не були в кадровому резерві і мали б на загальних підставах оплатити навчання. Виглядає так, що кадровий резерв у цьому випадку – лише інструмент для того, щоб заощадити власні кошти і здобути освіту за бюджетні.
Керуючий справами Калуської районної ради Сергій Твардовський у коментарі «Вікнам» повідомив, на сьогодні у кадровому резерві Калуської районної ради в основному – спеціалісти апарату ради, які претендують на вищі посади. Жодному з працівників райради, як і будь-кому з кадрового резерву, навчання за бюджетні кошти не оплачувалося. Останній конкурс на вакантну посаду у районній раді відбувся ще у 2007 році. Тоді до кадрового резерву внесли тих, хто брав у ньому участь. Фактично впродовж десяти років кадровий резерв райради залишався незмінним.До 30 серпня поточного року, коли одним розпорядженням голови райради до резерву за їхніми заявами було внесено Катерину Поп, Марію Красій та Оксану Шешурак.
За словами Сергія Твардовського, районна рада жодних звернень до обласної з приводу оплати за навчання для нового поповнення кадрового резерву не робила. І у тому, що вивчені за бюджетний коштмагістри коли-небудь посилять кадровий потенціал районної ради тут сумніваються. Тим більше, що, як зазначив голова Калуської районної ради Михайло Срібняк, реформа децентралізації та створення ОТГ суттєво звужують як повноваження, так і фінансові ресурси районних рад. Тому більш імовірний сценарій – скорочення штату апарату райради. На сьогодні разом з головою ради і його заступником тут працює 15 спеціалістів.
В 2012 році Калуській міській раді пропонували з міського бюджету опалити за навчання депутата міськради, начальника земельно-кадастрового бюро Василя Романовича. Тоді це питання викликало гостру дискусію і депутати рішення не підтримали. Бо, коли зовсім небідні депутати за кошти громади реалізують свої амбіції – це не правильно. Але Василь Романович, принаймні, був депутатом міської ради та працював в органі місцевого самоврядування.Тобто підвищення рівня його освіти теоретично могло розглядатися як майбутнє благо для громади. Зараз ситуація – кардинально інша, а фінансові можливості і людей, і бюджетів суттєво менші. Щоб вивчити своїх дітей, прикарпатці змушені виїжджати на заробітки. А влада замість того, щоб допомагати бідним і тим, хто справді цього потребує, і далі готова витрачати бюджетні кошти на навчання «своїх» – депутатів й осіб з кадрового резерву, який насправді є таким лише номінально.
Будь-яка особа, яка має відповідну освіту, не залежно від місця проживання, може написати заяву і бути внесена до кадрового резерву Калуської районної ради, зазначив Сергій Твардовський. Але сподіватися на якісь переваги від цього не варто. Якщо, звичайно, обласна рада не допоможе.
Приміром, торік облрада затвердила схоже рішення. Тоді на навчання чотирьох депутатів обласної ради і одного помічника депутата було виділено близько 21 тис. гривень на перший семестр.Наприкінці червня цього року на продовження навчання цих депутатів в ІФНТУНГ було спрямованопонад 42 тис. гривень до 2019 року щорічно. Норми, за якою особа з кадрового резерву, яка навчалася за кошти бюджету і не пішла на роботу у відповідний орган місцевого самоврядування, має повернути витрачені на її освіту кошти, немає. А без цього такі рішення можна вважати безповоротною матеріальною допомогою, причому немалою і людям зовсім небідним.
Богдана ТИМЧИШИН, журналіст