Порівняно з минулим роком бюджет зріс на 32 млн. гривень. У тому числі власні надходження зросли на 24%, дотації — на 43,8%, субвенції з державного і обласного бюджетів — відповідно на 41,6% та 52,5%.
Найбільша питома вага всіх видатків у районному бюджеті — це видатки на заробітну плату. На сьогодні не всі галузі повністю забезпечені коштами на ці цілі: 100-відсотково вистачатиме грошей працівникам структури державного управління та галузі освіти. Медики ж забезпечені на 82% від потреби, працівники культури — на 91%, соціального захисту — на 65%.
Щодо енергоносіїв, то, окрім медицини, всі інші галузі забезпечені коштами повністю. А от медицині на ці потреби не вистачатиме 800 тис. гривень.
Однак така ситуація — не проблема, твердить начальник фінуправління РДА Людмила Федун. Адже орієнтовно у березні мають бути внесені зміни до Закону про Держбюджет на 2008 рік. Відповідно змін та доповнень зазнає і районний бюджет.
В основному фінансовому документі, за яким Калуський район має жити та розвиватися впродовж року, голова бюджетної комісії райради Ольга Сікора вбачає ряд суттєвих недоліків та недоопрацювань, про які вона розповіла у розмові з „Вікнами”.
— Ольго Мирославівно, нещодавно відбулося затвердження бюджету району, проте наразі кошти розподілені тільки на зарплати, енергоносії, харчування дітей та ряд програм. Проте досі немає програми соціально-економічного розвитку району. Отож невідомо, як розвиватиметься район: що протягом цього року будуть будувати, ремонтувати і чи може кожна конкретна сільська громада сподіватися на вирішення своїх проблем? Чим, на Вашу думку, викликана така ситуація?
— Найперше хочу наголосити, що бюджет району — це фінансове забезпечення його соціально-економічного розвитку. Тому прийняттю бюджету мала передувати програма соціально-економічного розвитку та глибокий аналіз реальних потреб району. Процес формування цих документів мав розпочатися ще у серпні минулого року. На сесії йшлося про те, що програми розвитку району немає, оскільки схожі документи ще не затверджені на державному та обласному рівнях. І те, що програма не затверджена означає, що стратегія розвитку району просто відсутня. Я як голова бюджетної комісії зверталася до голови РДА Івана Живачівського з тим, щоб заздалегідь, до формування бюджету, для депутатів була підготовлена програма соціально-економічного розвитку району, аналіз стану боргів, перелік інвестиційних програм, прогноз соціально-економічного розвитку району. Проте жодного аналізу так і не було зроблено. Хочу зауважити, що мої вимоги цілком обґрунтовані, адже у ст. 76 Бюджетного Кодексу України йдеться, що до проекту рішення про місцевий бюджет має додаватися пояснювальна записка. А от у записці має бути вписана інформація про соціально-економічний стан району, прогноз розвитку на наступний рік, які, наголошую, покладено в основу проекту місцевого бюджету. Також має бути оцінка стану надходжень, пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих видатків, перелік інвестиційних програм на наступний та три наступні бюджетні періоди тощо. Отож, ще задовго до прийняття бюджету на цей рік адміністрація мала зібрати пропозиції від своїх структурних підрозділів та запропонувати їх для попереднього розгляду у постійних комісіях ради, на громадських слуханнях.
Адже не таємниця, що, наприклад, один керівник галузі може хотіти по максимуму, шукати кошти під ті чи інші проекти, а інший подає пропозиції по мінімуму, з розрахунку на те, „аби й це дали, і то вже буде добре”. Тому всі пропозиції збираються, систематизуються, узагальнюються, доповнюються, виходячи з інтересів району і на основі цього формується програма соціально-економічного розвитку. Прийнятий минулого тижня бюджет вважаю “ручним”, подарованим державою. Фінансисти РДА розрахували цей документ, виходячи з доведених нормативних показників. Бюджет є спримітизований з точки зору повної відсутності боротьби за його наповнення і додаткові надходження до нього. У підсумку – просто ніхто не займається додатковим залученням коштів на соціально-економічний розвиток. А для чого? Район фінансується державою, щороку бюджет зростає, бо зростають надходження з Києва. При цьому, питома вага власних надходжень у районному бюджеті низька — ці показники збільшилися не за рахунок залучення додаткових інвестицій, а тому, що зросли відрахування прибуткового податку, внаслідок росту мінімальної зарплати.
Наслідком такого підходу до бюджетного процесу є велика кількість щомісячних змін, які вносяться до бюджету, що дає мені право стверджувати: управління бюджетом та соціально-економічним розвитком у районі є безсистемним і здійснюється у ручному режимі. Наприклад, сьогодні ще не розподілений нерозподільчий фонд, який становить 829 тис. гривень. Тобто є певна сума, якою будуть „латати діри” по потребі. Разом із тим ці кошти уже мали бути розписані до копійки, виходячи із програми соціально-економічного розвитку (ці кошти будуть розподілені у березні, під час прийняття програми розвитку району. — Авт.). У голови РДА немає стимулу працювати, є тільки бажання очікувати, коли надійдуть кошти з Держбюджету. Але ж можна вже сьогодні формувати конкретні програми, та вишукувати під них кошти. Для порівняння: підприємцю для того, щоб отримати банківський кредит, потрібно все розписати до останньої коми, спрогнозувати можливі ризики і очікувані прибутки, а в нашому бюджеті „зліпили” який-небудь папір (який і документом важко назвати) — і фінансування пішло.
— Проте, такий бюджет — це результат діяльності не тільки РДА, але й ради. І депутати — саме той контролюючий орган, який має виправляти і координувати діяльність райдержадміністрації у цьому процесі. Тобто відповідальність за прийняття саме такого бюджету є також і на депутатах райради, зокрема — і на членах фракції БЮТ у райраді, лідером якої Ви є.
— У процесі формування бюджету має бути задіяна бюджетна комісія та всі комісії ради по напрямках. У той же час жодних прогнозованих показників на розгляд комісіям надано не було, тобто, участь депутатського корпусу у формуванні фінансового забезпечення розвитку району зведено до формалізму. Сам проект депутатам роздали ввечері напередодні сесії, тож фізичної змоги його опрацювати не було. А крім того, ми його не могли і не прийняти, оскільки 13 січня — останній день затвердження бюджетів, а залишити район без фінансування — неприпустимо. Проте хочу сказати, що фракція БЮТ — єдина у райраді, яка завжди має свою думку, яка аналізує кожен документ. Кажуть: Сікорі завжди щось не так. Будь-ласка, працюйте, шукайте, аналізуйте, адже це — кошти громади, тому цікавтеся, куди ви їх розподіляєте, відстоюйте інтереси громад. Проте, інколи насторожує й те, що багато хто хотів би відстояти свої власні інтереси нашими руками.
До прикладу, на цій сесії, для апарату ради та РДА у бюджеті передбачили всі надбавки та достатнє фінансування, а для працівників сільських органів державного управління — тільки „голі” зарплати. Після сесії до нас підходять сільські голови і запитують: а що, хіба фракція БЮТ не бачила цього факту? Звичайно, що бачила. А хіба хоч один сільський голова на сесії підняв це питання? То ж ми готові відстоювати інтереси всіх без винятку, але для цього потрібно хоча б проявити й власну ініціативу.
— На сесії було також прийнято ряд програм. За деякі фракція БЮТ не голосувала. Разом із тим, складається враження, що програми були складені поспіхом, і щодо законності деяких взагалі виникають питання.
— Так, і найцікавіша програма, між іншим, — це програма забезпечення Калуською РДА делегованих повноважень на 2008-2010 роки. На цей рік під програму затверджено наразі 50 тис. гривень, проте планується 110 тис. гривень. Найперше питання виникає до назви програми, адже із п’яти пунктів, вписаних до неї, тільки один належить до делегованих повноважень райдержадміністрації. Інші — це просто набір фраз, ніякої конкретики і під це виділяється солідна сума коштів. Так, для сприяння інвестиційній діяльності району РДА заклала всього 3 тис. гривень, а для роз’їздів по району (часто й для власних потреб), які завуалювали, як „надання практичної допомоги органам місцевого самоврядування” — 50 тис. гривень. Як пояснив заступник голови РДА Віктор Романів, за ці кошти планується поповнити автопарк РДА. Хоча, заходи програми не можуть передбачати нецільові видатки. Вочевидь, і закупівля авто також не належить сюди. Разом із тим ми розуміємо, що РДА не вистачає коштів, що автомобілі старі і потребують ремонту. Однак, якщо адміністрація хоче машину, то хай попрацює над цим питанням: пише обґрунтування, захищає в області, а не завуальовує цю покупку у програмі під набором слів. Тому БЮТ за цю програму не голосував.
Інша програма — підтримки малого підприємництва у Калуському районі — це взагалі нонсенс. Так, адміністрація вирішила передбачити 3,7 тис. гривень на організацію святкування Дня підприємця, а саме — на проведення оплати за проїзд. Це трагічно, коли за кошти громади влада хоче влаштовувати свята бізнесменам! Я не бачила, щоб виділялися кошти на святкування, наприклад, Дня інваліда. А для підготовки і проведення святкових заходів до Дня захисту дітей, згідно із Програмою подолання дитячої безпритульності, районні посадовці вирішили виділити аж .....1 тис. гривень. Інший пункт програми підтримки підприємництва — закупівля 20 примірників альманаху „Ділова Івано-Франківщина” ціною 200 гривень за штуку. Альманах є звичайним телефонним довідником. То що, у районному бюджеті немає більше на що витратити 4 тис. гривень? І яку практичну допомогу надасть РДА підприємцям, закупивши такий довідник? Підприємцям насправді потрібно зовсім інше: максимальне спрощення дозвільної системи, доступ до дешевих кредитів, допомога в експертизі бізнес-проектів. Це та реальна допомога, про яку насправді у програмі — ані слова. БЮТ за цю програму проголосував, але з умовою доопрацювання.
Кількома словами хочу згадати про програму подолання дитячої безпритульності та бездоглядності та програму підтримки молоді. Основою цих програм мають бути дані, скільки взагалі у районі є осіб першої та другої категорій, які потребують допомоги. Крім того, у програмі для молоді, яка розрахована на 2004-2008 роки, йдеться про створення резерву земельних ділянок під житлове будівництво для молодих громадян. А скажіть, будь-ласка: який резерв можна створювати, якщо вже майже всі ділянки поділені? І яка робота проводилася із молоддю? І чому РДА навіть бажання не має користуватися грошима, які пропонує держава? І чому реєстри складаються тепер, у 2008 році, коли дія програми практично вже закінчується. Де були районні очільники довгі три роки, коли була можливість отримувати під цю програму кошти? Загалом хочу сказати, що цьогорічний бюджет дублює бюджети минулого року і попередніх років, а отже — і помилки. Тому наша фракція БЮТ і надалі посилюватиме контроль за розподілом коштів під потреби району. До речі, ми маємо намір звернутися до всіх можливих інстанцій, адже, незважаючи на наші зауваженні і протест прокурора, у бюджетному процесі на цей рік знову завищені повноваження президії райради. За цим приховується колективна безвідповідальність, а голова ради таким чином практично знімає із себе відповідальність за можливі фінансові зловживання, ховаючи їх за колективну безвідповідальність.
— Дякую за розмову.
Ватикан: коли час зупинився