Водії попереджають пасажирів про збільшення вартості квитків, не зважаючи на те, що рішень ні районної, ні обласної влад У Калуській РДА відбувся тендер на перевезення. Власне, це той тендер, який “зірвався” наприкінці минулого року, адже сільський голова Новиці Володимир Головчак просив про введення додаткового маршруту у селі. Термін дії попереднього договору на перевезення до Новиці закінчився у п’ятницю, 20 лютого. Тендер дубль-2 провели у четвер, 19 лютого.
На тендер районна влада виставила три маршрути: “Калуш – Новиця-1”, “Калуш-Новиця-2” та “Калуш-Новиця-3”. Зголосився лише один учасник — ТзОВ “Автотранспортна асоціація”. Як повідомив перевізник Юрій Мутовін, документи подавав, бо хотів створити конкуренцію. Попередній перевізник — ПП “Західавтотранс” з невідомих причин про своє бажання взяти участь у конкурсі — не заявив. Щоправда, Юрій Мутовін претендував лише на два маршрути. Перевозити новичан на третьому маршруті не зголосився ніхто.
Директор Новицької школи, депутат районної ради Богдан Дадяк пояснив: введення нового маршруту — вимога депутатів сільської ради. Адже, ПП “Західавтотранс” на маршрут подавав інший транспорт, ніж був заявлений на тендер (”Мерседеси” замість “ПАЗів”. — Авт.). За результатами нового тендеру, кількість маршрутів не змінилася, зате, зросла кількість рейсів.
Нагадаємо, що минулий рік у Калуському районі пройшов під гаслом наведення ладу із пасажирськими перевезеннями. Про те, що влада собі не здатна дати ради із перевізниками, стало зрозуміло ще на початку року, коли районні депутати “відреагували” на самовільне підняття цін перевізниками — рекомендували мешканцям району платити більше.
У червні Івано-Франківська ОДА офіційно підняла ціни на проїзд. Але мешканці району продовжували звертатися зі скаргами не лише до РДА, а й в ОДА та на “гарячу” урядову телефонну лінію. У листах заявники скаржилися на самовільне підняття цін на проїзд понад встановлений владою рівень та — проблеми із пільговими перевезеннями. Хоча торік перевізники Калущини отримали 2,4 млн. гривень компенсації за пільгове перевезення.
ЛЮДИ НЕ ВИННІ?
Організаторами перевезень на Калущині на сьогодні є Калуська РДА та Івано-Франківська ОДА. На сьогодні місцева адміністрація відповідає за перевезення на 24-х маршрутах, обласна — на 23-х. Згідно зі змінами у законодавстві, після закінчення терміну дії “старих” договорів, нові тендери на перевезення має проводити Калуська РДА. Цьогоріч закінчуються договори на перевезення на маршрутах “Калуш-Бабин Середній”, “Калуш-Новиця”, “Калуш-Павликівка”, “Калуш-Студінка”, “Калуш-Мостище”, “Калуш-Кропивник-2” та “Калуш-Сівка Калуська”. Решту договорів, які укладала ОДА, закінчуються наступного року. Тож, упродовж двох років на Калущині — бум тендерів на перевезення. І — всі можливі важелі для влади — районної і сільської — щоб поліпшити якість перевезень.
Наприклад, минулого року, на протокольне доручення районної ради, комісія для здійснення контролю за виконанням перевізниками умов договорів провела обстеження маршрутів, які — у віданні РДА. Обстежили маршрут: “Калуш-Довжка-Діброва”, “Калуш-Цвітова”, “Калуш-Ріп’янка-Яворівка”, “Калуш-Томашівці”, “Калуш-Перевозець”, “Калуш-Середній Угринів”, “Калуш-Верхня”, “Калуш-Довпотів”, “Калуш-Яворівка”, де перевезення здійснюють ТзОВ “Євро-Авто-Бан”, ПП “Західавтотранс” та підприємець Ігор Максимів. Найбільш характерні порушення, які виявила комісія, це — відсутність таблиці вартості проїзду.
На перший погляд, розміщення інформаційного листка у салоні автобуса не є кричущим порушенням. Але, насправді, відсутність інформації у пасажирів про справжню вартість проїзду дає широке поле для маніпуляцій. Адже, ще торік відділ економіки Калуської РДА розробив таблицю граничної вартості проїзду на приміських маршрутах району — від початкової зупинки у Калуші до кінцевої у селі (розрахунок стосується лише тих маршрутів, на яких організатором перевезень виступає Калуська РДА. — Авт.). Наприклад, за розрахунками, пасажири, які їдуть з Калуша до Бабина Зарічного, на початковій зупинці (у районі заводу “Карпатська кераміка”. — Авт.) мають заплатити 5,41 гривні, ті, що сідають біля політехнічного коледжу, — 3,86 гривні, а ті, які їхатимуть у село від поста ДАІ, — 2,32 гривні. На ділі, левова частка водіїв нехтують цими розрахунками і беруть однакову плату за проїзд.
— Перевірка тривала важко, — коментує “Вікнам” перший заступник голови Калуської РДА Святослав Кавінський.
Посадовець був учасником кількох моніторингів, та стверджує: пасажири не сприяли комісії.
— Заходимо в автобус. Питаю: водій видав квитки? Відповідають: “Так”. Покажіть. Нема. Виходить, самі пасажири не зацікавлені у якості перевезення? — каже Святослав Кавінський.
— Водії вручають квиток лише на вимогу. Між тим, квиток — це і страховка для пасажира, і — облік та контроль, — наголошує координатор “Автомайдану Прикарпаття” Володимир Павлів.
Відомості про реальний пасажирообіг дають можливість оцінити реальні прибутки чи збитки перевізників, а звідси — зробити висновок про обгрунтованість їхніх вимог та попередити маніпуляції. Квитки на проїзд на маршрутах у районі мали з’явитися ще близько п’яти місяців тому. Принаймні, на цьому тоді наполягав голова РДА Микола Жовнір. Але, перевізники вимогу дружно проігнорували.
ЦУКЕРКИ ДЛЯ ХУЛІГАНІВ
Згідно із умовами договору, підставою для його розірвання є “систематичне порушення перевізником умов договору та діючого законодавства, які включають два або більше підтверджених випадків невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань упродовж року”.
— Приблизно половина скарг — “замовні”, — вважає Святослав Кавінський.
Очевидно, йдеться про нечесну конкуренцію на ринку перевезень. Але як бути з іншою половиною? І — що означає “підтверджені порушення”?
— Комісія із перевірки дотримання умов тендеру має скласти акт про порушення, — пояснює ”Вікнам” начальник відділу економіки Калуської РДА Тетяна Кізан. — Якщо випадок перший — то ми направляємо перевізнику. І якщо порушення не усунуті — йдемо із перевіркою.
На ділі, каже Тетяна Кізан, розірвати договір із перевізником — досить важко, і це може обернутися судовою тяганиною.
Досі ще із жодним перевізником у районі не було розірвано угоду. Виняток — торік у листопаді департамент промисловості та розвитку інфраструктури Івано-Франківської ОДА прийняв рішення про розірвання договору на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування “Калуш-Підмихайля” і “Калуш-Підмихайля-2” — за порушення умов договору. Договір розірвали із ПП “Західавтотранс”, директором якого є Микола Манелюк — голова Ради підприємців Калущини.
Калуська РДА оголосила новий тендер, який відбувся у грудні минулого року і минув у два етапи: ранкове засідання тендерного комітету і — вечірнє. Документи подали два перевізники, які строго поділили сфери впливу: на маршрут “Калуш-Підмихайля-1”, “Калуш-Підмихайля-2” та “Калуш-Копанки” претендувало (й отримало перемогу. — Авт.) ПП “Західавтотранс”. Тобто, Микола Манелюк повернув собі маршрути на безальтернативній основі. На маршрут “Калуш-Голинь (міст)”, “Калуш-Голинь (центр)” і “Калуш-Голинь (Посіч)” претендувало (й отримало перемогу. — Авт.) ТзОВ “Автотранспортна асоціація”. Чомусь у цьому випадку жоден із перевізників не подбав про створення конкуренції.
— Вважаю, що між перевізниками існує злочинна монополістична змова, розбиті сфери впливу, — висловив упевненість Володимир Павлів.
Члени тендерного комітету відмовлялися голосувати, але капітулювали перед загрозою зірвати перевезення на маршруті, ще й у зимовий час.
І це було стратегічною помилкою. По-перше, районна влада виставила себе у непривабливому світлі, уклавши договір із порушником. По-друге, “закрила” очі на різні схеми розподілу ринку, які практикують перевізники. По-третє, дала “зелене світло” цьому та іншим перевізникам для порушень: підприємець заслужив на покарання, а його, натомість, нагородили цукеркою.
КОМУ ТО ТРЕБА?
Чому у районі склалася така ситуація із перевезеннями? І чому районна влада не може собі дати ради із перевізниками: вони — такі всесильні, чи влада — така беззуба? “Вікна” припускають, що районна влада не має особливого запалу для того, щоб навести лад із перевезеннями. Адже, станом на 1 січня цього року, ПП “Західавтотранс”, власником якого є Микола Манелюк, обслуговувало майже половину всіх маршрутів району. Микола Манелюк також був депутатом районної ради попереднього скликання та представляв більшість районної ради — фракцію “Наша Україна”.
ТзОВ “Євро-Авто-Бан” здійснює перевезення приблизно на п’ятій частині всіх маршрутів. ТзОВ “Автотранспортна асоціація” на початок року мало дуже незначну частину ринку — 8% або всього 4 маршрути.
Крім того, перевезення у районі здійснює депутат районної ради від фракції “Батьківщина” Ігор Максимів, який обслуговує два маршрути, та ще кілька підприємців, у яких — по одному-два маршрути.
P.S. 6 лютого на сайті ОДА з’явився проект регуляторного акту “Про тарифи на перевезення пасажирів у приміському та міжміському внутрішньо-обласному сполученні”. Обласна влада зреагувала на численні звернення від перевізників, взяла до уваги підняття цін на пально-мастильні матеріали та пропонує підняти вартість проїзду з 30 до 35-ти копійок за 1 пасажирокілометр. Тариф на проїзд зросте орієнтовно у квітні. Однак, перевізники наголошують на тому, що запропонований тариф на сьогодні уже не актуальний, адже, на момент публікації проекту рішення на офіційному сайті ОДА вартість пального становила 17-18 гривень за 1 літр, а нині — вже 26-27 гривень за літр.
Володимир ПАВЛІВ, член тендерного комітету з перевезень при Калуській РДА:
— Найбільша проблема у районі — відсутність конкуренції, і це найбільше впливає на поведінку перевізників — творять собі, що заманеться. Районні перевізники апелюють тим, що у районі — погані дороги. Однак, досі ще ніхто не відмовився від рейсу через його нерентабельність.
Думаю, районна влада має залежність від перевізників — це такий собі взаємовигідний зв’язок: перевізники час від часу виконують якісь невеликі прохання, не вимагаючи за це оплати, а район закриває очі на те, що твориться на ринку перевезень. Та й населення особливо не “кіпішує”.
Відсутність альтернативи, імовірно, нікого особливо не хвилює, адже, оголошення про проведення тендеру дають тільки у районну комунальну газету. Якщо у районі не можуть підвищити якість перевезення за рахунок внутрішніх резервів, тоді варто задуматися над тим, щоб запросити на ринок перевезень перевізників з інших міст чи районів області.
Володимир КУШНІРЕНКО, співкоординатор руху “Громадський контроль маршруток”:
— Торік в Івано-Франківську перевізники виступили із вимогою підняти тариф та упродовж двох днів страйкували. Тоді я закликав бойкотувати маршрутки, адже впевнений, що такий крок приватних перевізників — хамство по відношенню до мешканців міста, які платять їм гроші за послуги і “годують” їхній бізнес. При цьому, франківчани були готові платити і більше, якщо буде відповідна якість надання послуг. До прикладу, часто салон маршруток брудний, водії курять в салоні автобуса, не розміщено даних про перевізника і телефонний номер, куди можна звертатися зі скаргами. Більшість автобусів у Франківську технічно і морально застарілі. Водії не дотримуються графіку руху.
Перевізники не ведуть облік пасажирів, не оприлюднюють фінансові показники. Їм дуже вигідно в “темну” заробляти готівку, яка ніде не обліковується. Наприклад, у Франківську є маршрут, водії якого своєму начальнику кожного дня зобов’язані здати 1000 гривень. При цьому, водій самостійно заправляє автобус, миє і власноручно його ремонтує. У цього перевізника на маршруті 3 автобуси. Кожного дня він кладе собі до кишені 3000 гривень. І після цього вони заявляють про збитковість? Не вірю.
Спільно з ініціативною групою “Громадський контроль маршруток” ми проводили рейди. Згідно з умовами перевезення пасажирів, три протоколи про порушення умов договору дають підставу органами влади розірвати договір з перевізником. Але є проблема: наша фото і відеофіксація не є основою для складання протоколу про порушення, а є лише підставою для перевірки приватного перевізника. Але є і результат: реально зменшилась кількість водіїв, які курять у салоні автобуса, з’явилась інформація про перевізників. Усі результати рейдів ми публікували у ЗМІ. Тому завдяки інформаційній хвилі часткового результату досягли. Але особисто я зрозумів, що громадської роботи недостатньо. Тут важливо безпосередньо мати владні важелі впливу, щоб змінювати систему.
Часто приватні перевізники кричать, що ми хочемо вбити їхній бізнес. Ні, це хибна думка. Бізнес повинен розвиватися. Він повинен бути гнучкий і йти на крок попереду клієнта. Громадські перевезення — це ринок послуг. Відповідно, збільшення вартості послуг має означати збільшення рівня їх якості. Думаю, варто підняти вимоги до ринку перевезень. Ті, хто буде їм відповідати, будуть надавати послуги. Ті перевізники, які виступатимуть проти — неконкурентоспроможні.