Чому створення територіальної громади є фактом встановлення конституційного ладу?

Створення територіальних громад є одним з основних напрямків діяльності Асамблеї громадських організацій малого і середнього бізнесу України та партнерського їй громадського руху «Вільний простір». Як ми до цього прийшли?
Переглядів: 849

Нам, як підприємцям, це було зрозуміти, мабуть, простіше. Бо в Україні відсутній конституційний власник — територіальні громади. Відсутня структура, яка мала створити орган місцевого самоврядування, міліцію, територіально-виборчу комісію, тощо.


У державі у 1996 році після прийняття Конституції України необхідно було створити територіальні громади і все майно в межах адміністративно-територіальної одиниці мало було бути передано конкретній територіальній громаді. Дійсно, відповідно до ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади … самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно зі статтею 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; … встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону ... Згідно зі статтею №169 Цивільного кодексу України територіальні громади … можуть створювати комунальні підприємства, навчальні заклади, підприємницькі товариства, брати участь в їх діяльності на загальних підставах. У тому ж Цивільному кодексі зазначено: у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді; управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Згідно з бюджетних кодексом України (ст. 7, ч. 1, п. 9) бюджетна система України будується на засадах справедливого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Як віртуальне утворення може чимось управляти чи щось створювати, і, саме головне, в чомусь брати участь на загальних підставах!?


Як створити громаду? Якщо можливим є проведення загальних зборів жителів села чи міста у кількості 50% + 1, то на цих загальних зборах мають бути прийняті рішення: про створення громади, про прийняття статуту громади, про обрання керівних органів громади. Якщо загальні збори жителів через значну кількість жителів чи з причин віддаленості околиць адміністративно-територіальної одиниці провести не вдається, можна скористатись правом участі у зборах громадських представників. Кожен громадський представник має підписний лист - протокол з паспортними даними та підписами жителів, що делегували йому свій голос для вирішення лише конкретних питань. І зовсім далеким від справжньої законної громади є створена структура з тією ж назвою, але не громадою, а кількома особами чи навіть депутатами. Легітимна громада створена самою громадою. Легітимний статут громади має бути прийнятий самою громадою на загальних зборах чи шляхом референдуму. А можливо і з застосуванням сучасних технологій електронного голосування.


Територіальна громада та її повноваження є найкращим аргументом для міського голови (сільського голови), що захищає інтереси громади. Додаткового затвердження статут громади не вимагає. Водночас, для початку безпосередньої господарської діяльності вже сьогодні реєстрація статуту після затвердження сільською, селищною чи міською радою можлива на основі Постанови Кабміну 1998 р.


Органи місцевого самоврядування наділені правом лише управляти майном. Подивіться на Польщу. Чому там не з’явилися олігархи і міста мають пристойний європейський вигляд? Там комунальну власність здають тільки в оренду.


На сьогодні, зокрема у Західній Україні, створено громади загальними зборами у селах Сівка-Войнилівська, Деліїв, Мошківці (Івано-Франківська область), Руда, Воля-Бартатівська, Шоломиничі (Львівська область), Мирогоща, Молодаво (Рівненська область), Михнівка (Хмельницька область). Найближчим часом готуються до установчих зборів ще кілька десятків громад.


Яскраві приклади поточної роботи створених на цей момент загальними зборами громад: придбання власної сільськогосподарської техніки, проведення спільної толоки громадою, будівництво загорожі кладовища, повернення ставка, садів у власність громади (Чайківка), заборона екологічно небезпечного будівництва чи господарювання на своїй території (Сівка-Войнилівська, Чайківка, Борщів, Пилиповичі, Гуляйполе, Велика Чернігівка), випуск інформаційного бюлетеня, ініціювання постійних звітів сільського голови, припинення незаконної вирубки лісу, доведення до фінансування ремонту дренажних систем з різних джерел (село Руда), збереження у власності громади не розпайованої землі (Воля-Бартатівська, Мирогоща), відновлення законності та створення комітету самозахисту громади (Врадіївка), захист історичної спадщини та створення комітету присяжних (Недайвода).


Громада повинна захистити свою землю! Всупереч Конституції України покупцем української землі може стати Земельний банк, територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування, держава в особі органів виконавчої влади. Що ж у практиці інших держав? У більшості країн ЄС купити сільськогосподарську землю для перепродажу фактично неможливо. Вимагається професійна підготовка покупця до фермерства, наявність засобів виробництва та конкретного капіталу, обов’язок проживання (у Данії письмовий обов’язок, що пропрацює не менше 8 років). В Австралії фермер гарантує збереження рівня родючості. У США у 13 штатах землю продають лише фізичним особам, що планують організувати фермерське господарство. Фіна можуть позбавити землі, якщо він нічого не тямить в сільському господарстві, не підвищує кваліфікацію, недостатньо добре утримує господарство та сім’ю. Тут приватний землевласник отримує дозвіл на створення поселення на своїй землі, якщо це відповідає суспільним інтересам. У Фінляндії 85% ферм мають до 50 га. В Канаді 98% ферм — сімейні. У Швеції — 110 тис. ферм. з середньою площею 40 га. В Ісландії відсутня можливість придбання у повну власність земельної ділянки, на котрій розміщений об’єкт нерухомості. Можна лише взяти в оренду. В Швеції право власності на нерухомість не може бути передано у спадок (Земельний кодекс Швеції: нерухомість — це земельна ділянка, а будівлі на ній вважаються приналежністю земельної ділянки). У Фінляндії переважне право придбання земельної ділянки має муніципалітет.


В Україні контрольовані органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади не будуть адекватним супротивником Земельного банку. Не можуть виконати цю функцію органи місцевого самоврядування, зареєстровані 21.05.1997 року, в той час, коли закон про місцеве самоврядування вступив в дію 12.06.1997 року. Як такий орган може мати засновником територіальну громаду, якщо у свідоцтві про реєстрацію засновником виступає фізична особа?! Такого органу місцевого самоврядування фактично немає і йому для захисту потрібна громада чи не найбільше. Громада ж має захистити себе і свою землю сама.


Ми свідомі з того, що таке творення громади — власника — знайде своїх ворогів в усіх без винятку політичних таборах. Більше того, проросійський «Український вибір» Медведчука взяв собі за основу піар-кампанії саме конституційні норми, що стосуються безпосереднього управління та прав територіальних громад. Це при тому, що у Росії безпосереднє управління народу з Конституції взагалі вилучено. При цьому найбільш проросійська сила піариться на цих нормах в Україні.


Ставити таких «промоутерів народовладдя», звичайно, ж потрібно на місце. І ми це робимо. Саме активістами Асамблеї з Херсонщини було подано відповідні заяви про злочин проти ділків так званого «Українського вибору» щодо умисних дій, вчинених з метою зміни меж території та державного кордону України. Ми вимагали розпочати слідство за вчинення дій, що мають ознаки складу злочину, передбачені ст. 110 КК України «Посягання на територіальну цілісність і недоторканність України».

А поставити в Україні все з голови на ноги зможуть лише створені у конституційний спосіб територіальні громади.