Голова ОДА Олег Гончарук повідомив, що в п’ятницю, 12 червня, у Києві відбулося засідання Ради регіонів. За словами Гончарука, влада запевнила, що примусового об’єднання громад не буде, повідомляють “Вікна” з посиланням на Курс.
“Що буде, якщо область не прийме узгодженої позиції? Нічого. Ніхто нікого заставляти не буде. Застерігаю голів РДА в залі: люди мають самі зрозуміти, що їм потрібно. Напрацювання є, мене тішить робота Бурштина, який демонструює розуміння і одностайність. Так жити, як ми тепер живемо, неможливо. Зміни будуть. І сподіваюся, область покаже результат”, – заначив голова ОДА.
Пропозиції щодо об’єднання прикарпатських громад в так звані об’єднані територіальні громади (ОТГ) мають надійти з районів в ОДА до 17 червня – щоб їх розглянути і погодити на сесії обласної ради 27 червня.
Заступник голови обласної ради Олександр Левицький повідомив, що облрада замовила соціологічне дослідженння, аби вивчити ставлення прикарпатців до ініціативи об’єднання громад. Згідно з результатами опитування, 60% прикарпатців не підтримують той переспективний план, який пропонує обласний Офіс реформ – створення в області лише 40 ОТГ. Втім, зазначив Левицький, саму ідею децентралізації схвалюють 70% прикарпатців.
За словами нардепа Юрія Дерев’янка, дуже важливо сьогодні, щоб громади самостійно визначилися з форматом об’єднання. Потрібно дати людям якнайповнішу інформацію, допомогти їм вкластися в графік і пройти процедури.
Представник Мінрегіонбуду Юрій Ганущак взявся пояснити присутнім “філософію об’єднання”. У децентралізації, зазначив експерт, є три аспекти: перший – ОДА і облрада ділиться, одна частина стає виконкомом ради, інша – представництвом держави з функцією контролю. Другий аспект – власне адміністративно-територіальний. Третій – фіскальний, який на сьогодні значною мірою вже реалізований.
“Що стосується другого аспекту, просторового оформлення. Реформа – шанс зберегти село. Частка сільського населення 29 відсотків, а частка зайнятих у сільському господарстві – 4-6 відсотків населення. Можна йти латиноамериканським шляхом – всі переїхали в міста, все решта – ферми. А ми йдемо європейським шляхом – стабілізувати село! Живу в селі – працюю в місті, щоби була така схема. Бо потреба робочої сили в селі падає з кожним роком. І це невідворотно. Люди виїздять з сіл: якщо до міста кілометрів 15, то люди ще лишаються, якщо більше – перебираються до міст. Наше завдання – згрупуватися довкола міст – районних і обласних центрів”, – описав невтішну ситуацію експерт.
За словами Ганущака, ресурсна база для розвитку і благоустрою територій з’являється в адміністративних одиниць з чисельністю населення від 5 тисяч і більше. На сьогодні лише 5 відсотків сіл є такими. Статистика показує, що тільки половина сільрад мають садки, третина – ФАПи, решта – не спроможні утримувати соціальну інфраструктуру.
“Ми зобов’язані перейти від соціального об’єднання до соціально-економічного. Має бути весь набір соціальних установ, але власна економіка, тому об’єднувати треба довкола авторитету – де ринок, виїзна торгівля, підприємництво. Таке об’єднання – стійке. Зараз в Україні 27 тисяч сіл, 11 тисяч сільрад. А буде – близько 400 громад. Місцеве самоврядування і система державних адміністрацій будуть існувати паралельно. Адміністрації збережуться на рівні повітів – нових районів. На рівні громад будуть виконкоми. Адміністрацій стане в 5 разів менше”, – розповів Ганущак.
За його словами, така реформа наблизить адмінпослуги до людей. Надаватимуться вони за принципом “єдиного вікна”. Де громада вирішить – оберуть старосту. Він і забезпечить роботу “єдиного вікна”, функції якого визначить виконком ради об’єднаної громади. Староста також відповідатиме за благоустрій території.
Наразі також готується законопроект щодо розпорядження землею поза межами населених пунктів. Передбачається передати в розпорядження ОТГ всі землі. Однак це не стосується земель сільськогосподарського призначення. Правда, їх можна буде перевести в інший статус за погодженням з обласною радою. Розпорядження землями поза населеними пунктами буде здійснюватися відповідно до рішень сесій ради об’єднаноі громади відповідно до містобудівної документації, пояснив представник Мінрегіонбуду.
Місцеві державні адміністрації залишаться на рівні області і великого району (повіту). Їхні повноваження – контроль за актами самоврядування. Така адміністрація матиме право вето – протягом місяця зможе зупинити рішення сесії і оскаржити його в суді. Адміністрація перевірятиме всі акти рад ОТГ. За словами Ганущака, саме так працює система в Польщі та Франції.
“Координаційні повноваження теж лишаються в адміністрацій – міліція, соцслужби тощо”, – додав експерт.
За його словами, голови місцевих адміністрацій будуть номенклатурою Кабміну, а не “людьми Президента”. Це наразі стало каменем спотикання при впровадженні законопроекту, бо Адміністрація Президента бажає зберегти теперішню президентську вертикаль.