На вулиці Богдана Хмельницького, біля міської поліклініки, цьогоріч встановлять бруківки на півтора мільйона гривень Замовником робіт з капітального ремонту тротуарів є управління житлово-комунального господарства. Закупівлі в Україні регулюються Законом «Про публічні закупівлі». За ним торги через електронну систему закупівель проводяться за умови, що вартість товару чи послуги перевищує 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень. Якщо вартість товарів, робіт і послуг є меншою, то замовники теж можуть використовувати електронну систему закупівель. Або обійтися без конкурсу. Але замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель, якщо їхня вартість перевищує 50 тис. гривень.
Тобто місцева влада має можливість здійснювати допорогові закупівлі через торги. А може просто укласти угоду з конкретним підрядником і оприлюднити її. Перший варіант – це конкуренція і шлях до зниження витрат бюджету. Однак УЖКГ як правило проводить закупівлі за неконкурентною процедурою і обмежується оприлюдненням уже укладених договорів. Таким чином були укладені й усі договори на капітальний ремонт тротуарів з викладанням бруківки.
У системі електронних закупівель Прозоро всього вісім догорів, які управління житлово-комунального господарства укладало у 2017-18 роках з переможцями торгів на закупівлю робіт і послуг. За цей період оприлюднено понад 250 угод, які були підписані з конкретним підрядником. Причому, у 2017 році на торги виставляли і допорогові закупівлі. Так, за конкурсною процедурою визначився підрядник капремонту світлофорів на перехресті проспекту Лесі Українки і вулиць Дзвонарська та Винниченка. Бюджет пропозиції становив 500 тис. гривень, участь в аукціоні взяли три компанії, а переможець запропонував ціну 440 тис. гривень. Так само аукціон визначив переможця трьох закупівель з капітального ремонту мереж вуличного освітлення. Їхній сумарний бюджет становив 500 тис. гривень. У кожному з аукціонів взяли участь 5-9 учасників, а загальна економія перевищила 300 тис. гривень. Виграв бюджет і від допорогової закупівлі через аукціон робіт з герметизації швів панельних будинків. Участь у торгах взяли два підприємці. Вартість робіт знизилася із заявлених 359 до 330 тис. гривень.
У 2018 році шляхом проведення відкритих торгів УЖКГ визначило підрядників усього для трьох проектів: з поточного ремонту доріг на 2,5 млн гривень (п’ять учасників, договір з переможцем ТОВ «Гал-Ремдорбуд» укладено на майже 2,354 тис. гривень), з нанесення та відновлення дорожньої розмітки (два учасники, ціна закупівлі «впала» із 465 до 434 тис. гривень). У червні відбувся ще один аукціон з поточного ремонту доріг на 2 млн гривень. Участь у ньому взяли три компанії, а переможцем стало ПП «НВПП «Комбі», яке погодилося виконати роботу за 1,8 млн гривень.
Таким чином, за підсумками відкритих торгів бюджет міста отримав суттєву економію. Однак позитивну практику чомусь не поширили, наприклад, на роботи з брукування тротуарів. Усі договори, а суми у багатьох із них вражають, оприлюднені в електронній системі Прозоро. «Вікна» вивчали, кому в Калуші віддають підряди на брукування тротуарів без проведення конкурсу. З’ясувалося, що в нас чимало підприємців і підприємств, які можуть і бажають виконати такі роботи, а,отже, у випадку проведення відкритих торгів, могла б бути і конкуренція, і економія.
2017 рік: по шматку «пирога»
У минулому році в бюджеті розвитку міста передбачили капремонт восьми тротуарів. Три з них і левова частка коштів дісталися підприємцю Олегу Андріїву. Згідно з оприлюдненими договорами, укладеними між УЖКГ міської ради і підприємцем, він викладав бруківку на площі Героїв (від вул. Ковжуна до вул. Костельна) за 250 тис. гривень, на ділянці між площею Героїв і вул. Підвальна за 675 тис. гривень і на парній стороні вул. Б.Хмельницького (від вул. Пушкіна до вул. Стуса) майже на 1 млн гривень. Таким чином, із загальних майже 3,5 млн гривень на брукування тротуарів, підприємець Олег Андріїв освоїв близько 1,9 млн гривень.
Роботи зі встановлення бруківки на"посьолку" продовжили і цьогоріч
За даними бази даних і системи аналітики публічних закупівель ProZorro Clarity Project, починаючи від вересня 2016 року (Закон про публічні закупівлі для органів місцевого самоврядування вступив у дію в серпні 2016 року. – Авт.) підприємець Олег Андріїв є учасником 12-ти неконкурентних закупівель сумарно на 2,4 млн гривень. В усіх замовником є УЖКГ міської ради. Пік закупівель припав на 2017 рік.
Минулого року договори на капітальний ремонт тротуарів з УЖКГ Калуської міської ради укладали ще три суб’єкти господарювання. Зокрема, тротуари на двох вулицях викладало бруківкою ПП «Еліт Україна»: на вул.Б.Хмельницького (від вул.Хіміків,2 до вул.Б.Хмельницького,3) на 200 тис. гривень і на вул. Хіміків (від кільця вул. Б.Хмельницького до вул. О.Тихого) майже на 400 тис. гривень. За даними Clarity Project, ПП «Еліт Україна» брало учать у 20-ти закупівлях за бюджетні кошти, 19 з яких були неконкурентними. Підприємство уклало три договори з управлінням будівництва і розвитку інфраструктури Калуської міської ради майже на 3,7 млн гривень і сім – з УЖКГ Калуської міської ради більш ніж на 1,7 млн гривень. Найбільший проект підприємства – будівництво фонтану на пл. Героїв, яке разом з додатковими роботами обійшлося місту у понад 2,9 млн гривень.
Ще два тротуари в минулому році ремонтував підприємець Валерій Ільків – на вул. Гірника (від вул.Грушевського до вул.Церковна) і на вул. Грушевського (від пл. Героїв до перехрестя з вул. Підвальна). Сумарно на 450 тис. гривень. Торік цей підприємець також упорядковував сквер біля магазину «Вопак».
Капітальний ремонт тротуару на вул. Підвальна (до вул. Грушевського) проводило ТОВ «Авіаль енерго груп» за 449 тис. гривень.
Бруківку в центрі Калуша минулого року виклали у вигляді вишиванки
2018 рік: нові «чемпіони» без досвіду
Цього року в міському бюджеті заклали кошти для капремонту вже 12-и тротуарів. Угоди уклали з шістьма підрядниками. Причому з минулорічних до робіт залучили всього одного – ПП «Еліт Україна». Приватне підприємство фактично продовжує брукувати тротуари на «своїх» вулицях. Договори між УЖКГ і ПП «Еліт Україна» було укладено 27 березня. За ними на капітальний ремонт тротуарів вул. Хіміків передбачено 400 тис. гривень, а на капітальний ремонт тротуарів вул. Б. Хмельницького (від вул. Хіміків, 2 до вул. Б. Хмельницького,3) – майже 507 тис. гривень.
Капітальний ремонт тротуарів від вул. Підвальна, 6 до вул. Грушевського, який минулого року розпочинало ТОВ «Авіаль енерго груп», цього року продовжив підприємець Микола Храновський. 27 березня він уклав угоду з УЖКГ на 495 тис. гривень. За даними Clarity Project, ця угода з УЖКГ є єдиною в активі його державних закупівель.
Тротуари, які в минулому році капітально ремонтував підприємець Валерій Ільків, цього року «віддали» іншому, вже випробуваному підряднику – ТОВ «Гал-Ремдорбуд». 2 травня УЖКГ уклало дві угоди з цим товариством: на ремонт тротуарів вул. Гірника (від вул. Грушевського до Церковна) на 200 тис. гривень і на ремонт тротуарів вул.Грушевського (від пл.Героїв до вул.Підвальна) – на 180 тис. гривень. 23 червня «Гал-Ремдорбуд» уклав угоду і на капітальний ремонт тротуарів вул. І. Франка на 200 тис. гривень. Товариство, яке зареєстроване в селі Кропивник,з 2016 року брало участь у 60-ти закупівлях. Щоправда, лише одна з них була конкурентною – на поточний ремонт доріг у Калуші. За даними Clarity Project, найбільше – 19 договорів – «Гал-Ремдорбуд» уклав з УЖКГ Калуської міської ради – на 5,7 млн гривень. Спектр робіт – ремонт тротуарів, міжквартальних проїздів, сходових кліток.
Капітальний ремонт тротуарів вул. Січинського в центрі міста виконує ТОВ «Дорленд». 5 липня з товариством було підписано угоду на 325 тис. гривень. Це єдиний договір в системі Прозоро між УЖКГ Калуської міської ради і цим товариством, яке зареєстроване в селі Підмихайля. ТОВ «Дорленд» є переможцем 12-ти публічних закупівель майже на 1,3 млн гривень. Зокрема,свого часу укладало угоди з КП «Калушавтодор» на постачання солі і піску.
Згідно з єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ «Будінвест-іф» зареєстроване рік тому, 21 вересня 2017 року. А вже цього року компанія підписала дві угоди на капітальний ремонт тротуарів в Калуші. Зокрема, 14 травня – від вул. Підвальна, 7 до перехрестя вулиці Дзвонарська і площіГероїв на 600 тис. гривень і 16 серпня — на капітальний ремонт тротуару вул. Ковжуна на 200 тис. гривень. Крім них, в активі ТОВ «Будінвест-іф» дві угоди, підписані торік з департаментом будівництва Івано-Франківської ОДА на невеликі проекти в Калуському районі.
Феноменально успішним у цьогорічних закупівлях стало ТОВ «Захід-проф-буд». Товариство зі статутним капіталом 1 тис. гривень зареєстроване 16 лютого цього року. Власник і керівник одна особа – Уляна Біланчук. І вже 10 травня – крупний договір з УЖКГ – на капітальний ремонт тротуарів вул. Б. Хмельницького (від вул. Б. Хмельницького, 30 до вул. Б. Хмельницького, 48) майже на 1 млн гривень. 7 вересня ТОВ «Захід-проф-буд» укладає договір на капітальний ремонт тротуару вул. Є. Коновальця (від ПК "Юність" до вул. Будівельників) на 291 тис. гривень, а 10 вересня – на капітальний ремонт тротуарів вул. О. Тихого на 400 тис. гривень. Сумарно – майже 1,7 млн гривень. Компанії без досвіду довірили більше третини річного бюджету на капремонт тротуарів.
Брукуватимуть і площу біля палацу культури "Юність"
Між тим, «Захід-проф-буд» 17 липня також уклав угоду з УЖКГ на 898 тис. гривень на капітальний ремонт скверу позаду гуртожитку на Хмельницького, 8,а 28 серпня на 468 тис. гривень –угоду з управлінням будівництва і розвитку інфраструктури на капітальний ремонт благоустрою території ПК "Юність" і 13 вересня на 282 тис. гривень – на капітальний ремонт декоративної стінки біля ПК «Юність». У активі компанії – сім підписаних договорів, усі закупівлі – неконкурентні, а замовники – управління Калуської міськради.
Таким чином,ТзОВ «Захід-проф-буд» у перший рік своєї діяльності отримало великі підряди з благоустрою в Калуші, сумарно на 3,5 млн гривень. Причому судячи з того, що роботи на всіх об’єктах компаніямає вести фактично одночасно, то володіє достатньою кількістю техніки, працівників і ресурсів.
Цікава деталь: ТзОВ «Будінвест-іф» зареєстроване за адресою квартири у будинку №8 на вул. Стуса. У цьому ж будинку – квартира, в якій зареєстроване ТзОВ «Захід-проф-буд».
Бруківку кладуть одні й ті ж люди
Чому в Калуші не визначають виконавців з капремонту тротуарів через систему електронних торгів? За якими критеріями і як обирають підрядників для виконання робіт без конкурсу? Ці та інші питання «Вікна» поставили заступнику начальника УЖКГ з благоустрою і закупівель, голові тендерного комітету Тарасу Фіцаку.
За словами посадовця, економія від електронних торгів нерідко обертається втратою якості. Зокрема, торік було значно знижено ціну послуг з капремонту мереж вуличного освітлення. У результаті замість якісних ламп, кабелів тощо поставили дешеві китайські аналоги. А прописати конкретну марку лампи чи кабелю в умовах конкурсу неможливо.
УЖКГ має кошториси капітального ремонту тротуарів, як зазначив Тарас Фіцак, і фінансування відбувається відповідно до них. Кошториси проходять експертизу і «лишніх» грошей, надприбутків підрядників там немає. Наприклад, кошторис для тротуару на вул. Б. Хмельницького від 30-го будинку до 48-го становить 1 млн 496 тис. гривень. У бюджеті на цей рік заклали близько мільйона, тож, роботи буде виконано лише до повороту на міську поліклініку.Далі, вірогідно, продовжать вже наступного року. А підрядників визначають так: на початку року підприємці, які готові працювати з міськими проектами, подають свої пропозиції в УЖКГ. Вони для розгляду надають свої кошториси, а угоду підписують з тим, хто погодиться виконати роботи за кращу ціну. Досвід, за словами Тараса Фіцака, – не проблема. У Калуші компаній із досвідом викладання тротуарів бруківкою майже немає. Такі є в обласному центрі, але ціна у них – вища. Досвід та ресурси компанії, яка підписує угоду, не настільки важливі.
Як зазначив посадовець, бруківку в Калуші кладуть одні й ті ж люди. Їх наймають для виконання конкретної роботи ті чи ніші підприємства та підприємці. Техніку, як правило, орендують. УЖКГ не контролює, чи підрядники оформляють з робітниками трудові відносини.
Загалом, як зазначив Тарас Фіцак, підприємці не дуже хочуть викладати бруківкою тротуари. Це не така прибуткова справа, як видається. Так, приміром, Олег Андріїв, який торік виконував значний обсяг робіт з брукування тротуарів, не виявив бажання продовжувати в цьому році.
Богдана ТИМЧИШИН, журналіст