Директор департаменту корпоративних прав Міненерго Валентина Кальніченко передає символічний ключ від Калуської ТЕЦ місь І хоча вже минув тиждень, як Калуську ТЕЦ передали в комунальну власність, на офіційному сайті уряду розпорядження не опубліковано. Лише 29 травня документ оприлюднив у соцмережі представник президента України в уряді Андрій Герус, який зазначив:
«Калуська ТЕЦ — це досить великий об'єкт електроенергетики, фактично єдиний об'єкт генерації та єдиний покупець вугілля у Бурштинському острові/на Західній Україні, який не належить компанії ДТЕК (принаймні поки що). Економічна доцільність такої безкоштовної передачі є дуже сумнівною. І цілком імовірно, що наступним кроком буде передача цього об'єкта в приватні руки за безкоштовно (псевдоконцесія або інша схема)».
Між тим, «таємне» розпорядження уряду довго не могло довго залишатися таємним: у середу, 29 травня, до Калуша його особисто привіз міністр енергетики і вугільної промисловості України Ігор Насалик. Він нагадав про доручення Кабміну передати ТЕЦ місцевим громадам. Міністр повідомив:
«Усі міста виявили бажання, але передали єдину Калуську ТЕЦ».
І пояснив: інші теплоелектроцентралі мають багатомільйонні борги і фігурують у різних провадженнях.
Наступна новина від Насалика — місто отримає ТЕЦ разом із ще одним подарунком: повною модернізацією на суму понад 1,4 млрд гривень. Адже Кабінет міністрів України затвердив техніко-економічне обґрунтування реконструкції Калуської ТЕЦ з кошторисною вартістю 1,442 млрд гривень. Таке рішення закріплене урядовим розпорядженням від 28 березня 2018 року. Зокрема, 136 млн гривень заплановано використати та фільтри: 24 травня в системі державних закупівель Прозоро Калуська ТЕЦ вже оголосила тендер на роботи з реконструкції системи очистки вихідних газів (встановлення електрофільтра на котел) майже на 118 млн гривень. За словами Ігоря Насалика, на ці роботи піде 6-7 місяців, а новий фільтр позитивно вплине на екологію. А решту — понад 1,2 млрд гривень — планують використати на повну модернізацію тепер уже комунального підприємства. Її результатом має стати зменшення вдвічі витрат палива на одиницю продукції — кіловат електроенергії і, як наслідок, — подвоєння ефективності ТЕЦ та зростання її прибутковості.
Калуська ТЕЦ, повідомив міністр, перераховує до державного бюджету 15-25 млн гривень податку на прибуток на рік, а відтепер цей податок буде вже поповнювати бюджет Калуша. А після модернізації прибутки підприємства, а відтак — і доходи міста, вірогідно, також суттєво зростуть.
Раніше Ігор Насалик запевняв, що, якщо ТЕЦ буде в комунальній власності, то тепло для калушан буде безкоштовним. Тепер він повідомив, що тепло від ТЕЦ і так є фактично безкоштовним, бо місто оплачує 6-9% своїх боргів перед ТЕЦ. Очевидно, «безкоштовне» тепло для міста не означає, що воно буде таким самим безкоштовним для калушан.
Також у середу виконавчий комітет Калуської міської ради створив комісію з передачі в комунальну власність цілісного майнового комплексу ТЕЦ. Її очолив міський голова Ігор Матвійчук. З боку держави акти про передачу майна підписала директор департаменту корпоративних прав Міненерго Валентина Кальніченко. Одразу після засідання виконкому комісія приступила до роботи. І на кінець робочого дня акт передачі майна було підписано. Так, залишкова балансова вартість цілісного майнового комплексу Калуської ТЕЦ становить 66 млн гривень. Місту також передали всю кредиторську і дебіторську заборгованість Калуської ТЕЦ. У тому числі — і 245 млн гривень, які теплоелектроцентралі заборгував КП «Водотеплосервіс». Площа земельної ділянки під майновим комплексом становить 114 га.
Як зазначив голова комісії Ігор Матвійчук, передавальний акт підписано, зараз відбувається процес переоформлення підприємства з державної в комунальну власність. Валентина Кальніченко разом із підприємством вручила міському голові символічний ключ від Калуської ТЕЦ і зазначила: передавати такий об’єкт не соромно, бо Калуська ТЕЦ є найкращою з усіх державних теплоелектроцентралей в Україні.
Ігор Насалик, у свою чергу, ще раз зазначив, що всі органи місцевого самоврядування виявили бажання забрати у комунальну власність державні ТЕЦи на своїй території. Проте це дуже складний процес. Підготовка документів по Калуській ТЕЦ, за його словами, тривала близько року. Це означає, що готувати передачу ТЕЦ громаді міста почали задовго до протокольного доручення уряду від 16 січня цього року — саме на нього посилалася міська влада, коли давала згоду на отримання ТЕЦ у власність громади 31 січня цього року.
Також міністр енергетики повідомив, що спілкувався з колективом. Людей запевнили, що на їхній роботі зміна власника підприємства не позначиться: будуть збережені умови діючого колективного договору та соціальний пакет.
Що далі?
Калуш однозначно стає не лише значно багатшим містом, але й гравцем на енергетичному ринку. Позитивом від цього рішення є й не лише те, що громада зможе заробляти на продажу електроенергії, а й те, що передача в комунальну власність є запобіжником від приватизації підприємства. За чинним законодавством, органи місцевого самоврядування, в разі передачі їм державних підприємств, зобов’язані використовувати їх за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність. Причому, ця норма не має часових рамок. Це означає, що загроза для громади нейтралізована, адже в разі приватизації державного підприємства новий власник затребував би борги «Водотеплосервісу». Якщо ТЕЦ стала комунальним підприємством — тоді інша річ, бо вже міська рада буде розпоряджатися боргом і врегульовуватиме фінансові проблеми між двома своїми комунальними підприємствами.
Проте, місто як власник може передати ТЕЦ у концесію, теоретично може переєструвати підприємство. Зрештою, міський голова може призначити на посаду керівника будь-кого, і це теж може позначитися на фінансово-господарській діяльності. Є великі сумніви в тому, що досвід Калуської міської ради «в реалізації програм щодо реформування житлово-комунального господарства, запровадження новітніх технологій та залучення інвестицій в розвиток міста» (так було написано у зверненні міської ради щодо передачі ТЕЦ у комунальну власність ще в 2015 році. — Авт.) можна назвати позитивним. Утім, як зазначив Ігор Матвійчук, міська рада не буде втручатися у фінансового-господарську діяльність теплоелектроцентралі, а також не буде зміни керівництва. Але ця гарантія — лише до наступних місцевих виборів: у 2020 році можуть прийти інші люди з іншою позицією та амбіціями.
Між тим, дивною є не позиція громади міста — бажати більшого природно, а позиція держави, яка втрачає контроль і потенційні доходи від податку на прибуток. У даному випадку йдеться не так про прибуткове підприємство чи ТЕЦ, яка виконує функцію міської котельні (а таких в Україні — більшість. — Авт.), і «скинути» яку на громаду було б природнім і логічним кроком. Калуська ТЕЦ — це, скоріш, не теплопостачальне підприємство, а енергогенеруюче. І саме як виробник електроенергії вона має стратегічне значення і є частиною Бурштинського енергоострова, який під'єднаний до електромереж країн ЄС і дозволяє експортувати українську електроенергію за кордон. Так само дивує утаємниченість розпорядження Кабміну, адже інші розпорядження, пов’язані з передачею державного майна громадам, справно публікують. Безсумнівно, в тому, що держава віддала саме Калуську ТЕЦ, ключову роль відіграли постать і позиція міністра енергетики.
Мрії збуваються
Калуська ТЕЦ в комунальній власності — це одна з ключових ідей екс-міського голови Калуша Ігоря Насалика, яку він неодноразово пробував реалізувати. Так, у 2009 році депутати Калуської міської ради прийняли рішення про включення майна Калуської ТЕЦ до об’єктів комунальної власності. Рішення опротестувала прокуратура. А поки тривала судова тяганина, місто взялося виготовляти свідоцтво на право власності на ТЕЦ. Міська рада під ТЕЦ навіть створила комунальне підприємство — «Калуська енергетична компанія» зі статутним капіталом 10 тис. гривень. Тоді зазіханням міста на ТЕЦ край поклав суд. Зокрема, прокуратура області в інтересах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України заявила позов до Калуської міської ради та ОКП «Івано-Франківське ОБТІ» про визнання права власності на цілісний майновий комплекс Калуської ТЕЦ. Господарським судом Івано-Франківської області було винесено рішення яким «визнано за державою в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України право власності на цілісний майновий комплекс ДП «Калуська теплоелектроцентраль» з правом повного господарського відання за ДПЗД «Укрінтеренерго». З таким рішенням Калуська міська рада не погодилась, тому справа розглядалась судом апеляційної інстанції.
Однак остаточне рішення у цій справі в 2012 році прийняв Вищий господарський суд України. Касаційну скаргу прокуратури області було задоволено повністю. Право власності на цілісний майновий комплекс Калуської ТЕЦ визнано за державою.
Варто нагадати, що саме в розпал судової тяганини міський голова Ігор Насалик заявляв: якщо Калуська ТЕЦ перейде з державної в комунальну власність міста, то є можливість зробити тепло для калушан безкоштовним.
Наприкінці 2014 року Ігоря Насалика обрали народним депутатом України, а в Калуші його обов’язки фактично виконував на той час перший заступник, а нині міський голова Ігор Матвійчук. Уже наприкінці січня 2015 року міська рада направила чергове звернення до уряду з проханням передати Калуську ТЕЦ у комунальну власність. На це звернення міськради негативно відреагував колектив ТЕЦ. Зокрема, на сайті ради профспілок Івано-Франківської області калуські енергетики оприлюднили своє звернення, в яому йшлося, що «міською владою вже практично доведено до банкрутства КП «Водотеплосервіс», а «передача ефективного, прибуткового підприємства, яке працює на енергетичну незалежність України, у нібито комунальну власність є насправді лише прикриттям його подальшої крадіжки і «дерибану». Проти передачі ТЕЦ у комунальну власність у 2015 році виступило і Віче Майдану Калущини.
І ТЕЦ нікуди не передали. Однак уже в квітні 2016 року Насалик сам став міністром енергетики. Близьке йому питання Калуської ТЕЦ він у довгу шухляду не відкладав і в липні підписав наказ «Про створення шляхом виділу ДП «Калуська теплоелектроцентраль-Нова». ТЕЦ було виведено зі складу державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» і на його базі утворили нове державне підприємство «Калуська ТЕЦ-Нова». Це була необхідна передумова, яка відкрила шлях як до приватизації, так і до передачі в комунальну власність.
ДП «Калуська ТЕЦ-Нова» включена в перелік об’єктів приватизації на 2017-2020 роки. Однак на продаж її не виставили. Свою мрію Насалик таки реалізував фактично під завісу повноважень чинного уряду. Тож, є всі підстави припускати, що він може повернутися до Калуша. З ТЕЦ у комунальній власності та перспективною приєднання сіл і створення ОТГ — це вже буде зовсім інше місто, набагато цікавіше з точки зору управління і ресурсів. У коментарі «Вікнам» Ігор Насалик не заперечив такого варіанту.
Звичайно, для громади — це історична подія: разом із ТЕЦ місто отримує «приємні» бонуси: доходи бюджету від прибутків підприємства, можливість урегулювання боргів КП «Водотеплосервіс» і загалом потужну капіталізацію міста, включаючи інвестиції в модернізацію підприємства. Тепер питання, чи це дійсно буде бізнес-проект, який працюватиме на громаду, чи рішення є лише елементом схеми з передачі ТЕЦ у інші «надійні» руки шляхом, наприклад, концесії.
Не можна виключати того, що дію розпорядження Кабміну про передачу Калуської ТЕЦ у комунальну власність зупинить президент — такі повноваження в нього є. На таку можливість може вказувати негативна оцінка рішення уряду представником президента Андрієм Герусом. Саме вірогідністю такого сценарію можна пояснити те, що розпорядження не було опубліковане на сайті уряду, а ТЕЦ передавали дуже оперативно, фактично у день, коли про рішення уряду стало відомо загалу. Очевидно, що переоформляти ТЕЦ у комунальну власність теж будуть швидко.
Богдана ТИМЧИШИН, журналіст
