Минулого четверга відбулося чергове засідання виконавчого комітету Калуської міської ради, на якому були винесені рішення з 70 питань. Засідання виконавчого комітету у травні не відбулося взагалі, що є порушенням Регламенту виконкому (засідання виконкому має відбуватися не рідше одного разу на місяць. — Авт.). А останнє засідання виконавчого комітету переносилося кілька разів. У приватних розмовах працівники міськвиконкому пояснювали це відсутністю кворуму. Проте, якщо прискіпливо розглянути основний документ, за яким працює виконавчий комітет, то можна взагалі поставити під сумнів його легітимність впродовж року.
Чисельний склад міськвиконкому затверджено на рівні 15 осіб, проте на розгляд депутатів міської ради міський голова подав 13 осіб, які і були затверджені. 2 місця залишалися вакантними. Отже, щоб засідання виконавчого комітету було легітимним, у ньому, згідно з Регламентом виконавчого комітету Калуської міської ради (п.1 розділу III), має брати участь більше половини від загального складу виконкому. Але от тут думки різняться: за словами міського голови, це має бути більшість від 13 членів, тобто 7 осіб; за іншою версією — від 15 членів, тобто 8 осіб (від загальної, а не від наявної кількості. — Авт.).
Згідно із Регламентом (п.2 розділу I) міський голова, секретар міської ради, перший заступник, заступники та керуючий справами вводилися у виконком за посадою, на відміну від інших членів виконкому. Отож після призначення міський голова Ігор Насалик, секретар міської ради Роман Боднарчук та заступники міського голови ввійшли до складу виконавчого комітету. Членом виконкому не став тільки заступник із будівництва Василь Петрів, який протягом року виконував обов’язки заступника і з цієї причини не міг бути введеним до виконкому.
Проте ні у кого не виникало сумнівів щодо того, наскільки легітимним є членство у виконкомі в. о. першого заступника міського голови, керуючої справами міськвиконкому Наталії Бабій. Пані Бабій була призначена на посаду керуючої справами депутатами міської ради, а вже згодом міський голова Ігор Насалик надав їй дещо привілейоване порівняно з іншими заступниками становище і призначив в. о. першого заступника. Припустимо, що Наталію Бабій ввели до виконкому за посадою керуючої справами. Отож вона є легітимним членом виконкому, незважаючи на те, що перебувала у статусі, ідентичному до в. о. Василя Петріва.
Закон України „Про місцеве самоврядування” передбачає, що у штатному розкладі міськвиконкому можуть бути передбачені ці дві посади. Проте у штатному розкладі Калуського міськвиконкому не прописано посади керуючого: ця посада об’єднана із посадою першого заступника. Офіційно назва посади звучить так: „перший заступник — керуючий справами міськвиконкому”.
Отож правовий прецедент депутати за поданням міського голови створили ще на старті своєї депутатської каденції, затвердивши на сесії міськради Наталію Бабій тільки керуючою справами. До слова, у Регламенті керуючий справами вводиться до складу виконавчого комітету за посадою як окрема особа. Тобто для того, щоб запобігти проблемі, варто було з самого початку переглянути штатний розклад і розмежувати посади керуючої справами і першого заступника. Таке рішення також мали прийняти депутати міської ради.
Не виключено, що у розподілі посад міський голова керувався відомою тільки йому аргументацією. Проте на сьогодні доводиться визнавати, що це створило правову колізію. Так, цілком можна припустити, що застосовуючи приставку „в.о.” до першої половини назви посади, її автоматично слід застосовувати і до другої. Тож підписавши заяву на звільнення в. о. першого заступника, Ігор Насалик, виявляється, заразом звільнив і керуючу справами. На сьогодні Наталія Бабій поновлена на посаді в.о. першого заступника. Не так давно Ігор Насалик заявив, що, швидше за все, скоротить посаду першого заступника, а пані Бабій залишиться керуючою справами. Отож штатний розклад таки піддадуть ревізії. Проте останнє слово — за депутатами міської ради.
Питання про те, у якому статусі перебувала і перебуває права рука міського голови, залишається відкритим.
До речі, ще одна не менш важлива деталь: у п.12 розділу III Регламенту йдеться про те, що засідання виконавчого комітету відкриває і веде міський голова, а в разі його відсутності — перший заступник. Саме у цьому статусі, за відсутності Ігоря Насалика, Наталія Бабій проводила засідання виконавчого комітету. Проте, якщо в. о. першого заступника не могла бути членом виконкому, то, виявляється, засідання виконавчого комітету уже від самого початку мали серйозні юридичні похибки і будь-хто, на сьогодні незадоволений його рішеннями, може подати до суду і, не виключено, виграти справу. До слова: якщо Регламент покладає обов’язки головуючого за відсутності міського голови на першого заступника (людини, затвердженої на такій посаді, рік немає у місті), то Закон України „Про місцеве самоврядування” — на секретаря міської ради.
Щодо екс-заступників міського голови, які 16 травня були звільнені за власним бажанням, то зараз також точаться суперечки, наскільки правомірно вони беруть участь у засіданні виконавчого комітету. Так, на останньому засіданні виконкому у четвер були присутні в. о. заступника міського голови з питань економіки Олександр Челядин (до звільнення — гуманітарний заступник) та екс-заступник Степан Різник. З одного боку, їхнє право брати участь у роботі виконавчого комітету можна піддати сумнівам: оскільки вони були введені до виконкому за посадою заступників, то втративши посади, вони автоматично мали б втрачати членство у виконкомі. З іншого — за відсутності чітко прописаних у Регламенті механізмів можна припустити, що екс-заступники можуть брати участь у виконкомі до того часу, доки депутати міськради не виведуть їх з виконкому або не затвердять повторно. Якщо питання стосується Степана Різника, то цього разу він може бути затверджений уже не за посадою заступника.
Секретар міської ради Роман Боднарчук у своєму коментарі „Вікнам” підтвердив, що входити до складу міськвиконкому може і виконуючий обов’язки заступника міського голови, якщо до того міська рада не прийняла рішення про його виведення. Тож перебування у виконкомі Олександра Челядина та Степана Різника, переконаний пан Боднарчук є цілком законним, а єдиний затверджений заступник Василь Петрів, хоча і має право бути членом виконкому за посадою, до рішення сесії таким вважатися не може.
На фото: Влада Калуша створила собі вагон проблем.
Ватикан: коли час зупинився