Про ситуацію з держзакупівлями в Європі
Державні закупівлі - це не просто великий бізнес, це найбільший бізнес з усіх. У Європі він в середньому відповідає 16% ВВП країн. Є регіональні особливості - в Нідерландах цей показник найвищий, на рівні 20,2% від ВВП. У Бельгії найнижчий - 14%. Уряди багато витрачають, купуючи все: від ручок до автострад. І вони справляються з цим дуже погано.
Чому в Європі немає свого ProZorro
Чому в Великобританії або будь-який інший розвиненій країні немає системи держзакупівель на кшталт ProZorro? Відповідь, як завжди, складна - але найпростіша причина в необхідності перебудовувати все з нуля. Щоб знайти політичну волю на таке, майже напевно буде потрібна революція. Українська почалася в четвер, 21 листопада 2013 року з затятих закликів в соцмедіа виходити на Майдан Незалежності, центральну площу Києва.
Хто заснував ProZorro
Wired нагадує про засновників платформи: Олександра Стародубцева і Андрія Кучеренка. Вони познайомилися після втечі Януковича. Стародубцев - колишній біржовий брокер, який заснував і продав два технологічних стартапи. Він брав активну участь в протестах на Майдані, створив Maidan Open University.
Після приходу тимчасового міністра економічного розвитку і торгівлі Павла Шеремета, Стародубцева зацікавила реформа системи держзакупівель. Він написав про це в Facebook і так зустрівся з Кучеренко. Той працював старшим менеджером в бухгалтерській компанії EY. У Кучеренко не було досвіду в державній сфері, але він створював IT-системи для приватних закупівель. При зустрічі співзасновники домовилися про один найважливіший принцип: «не можна довіряти політикам виправити стан справ в країні».
З чого все починалося
Спочатку Стародубцев і Кучеренко працювали над реформуванням законодавства. Вони усували законодавчі лазівки, які дозволяли підрядникам ухилятися від тендерів. За час правління Януковича таких нарахували 43. Так провели всі контракти, приурочені до Євро-2012. За оцінками опозиційних політиків, тоді корупційні втрати склали близько 30% або $ 3,85 млрд.
Однак зміною законів все не обмежилося. Стародубцев і Кучеренко шукали приклади для створення відкритої системи - їх не було. Купівля готових рішень не розглядалася. Інші країни теж не мали кращого варіанту. У підсумку, рольовою моделлю стала Грузія. Місцева система держзакупівель була повністю електронною і відкритою. Вона не була ідеальною, оскільки державі довелося б або самостійно займатися розробкою або віддавати монополію на обслуговування одному провайдеру.
Перші проблеми
Впровадження ProZorro поставила під питання відставка Павла Шеремети в серпні 2014 го. Насувалися вибори і проект «завис». Ситуацію змінила розмова Стародубцева і Дмитра Шимківа, екс-керівника Microsoft Ukraine і заступника глави Адміністрації президента України. Шимків дав три поради:
- Не чекати політиків. Якщо не можеш зробити це без них, нічого не відбудеться.
- Випробуйте систему на товарах з невисокою вартістю, які не підпадають під українське законодавство про держзакупівлі.
- Попрацюйте з комерційними маркетплейсами на кшталт EVO.
Народження системи
Перші дві поради просунули Стародубцева вперед, третя змінила суть проекту. Він умовив EVO і ще п’ять маркетплейсів брати участь (зараз їх 23), отримав $ 35 000 в якості посівного фінансування і взявся за роботу. Стародубцев зрозумів, що може створити контрольовану базу даних, але віддати управління інтерфейсом конкуруючим приватним фірмам. Країна рухалася до приватно-державного гібриду, де комерційні компанії винагороджувалися відрахуваннями за кожен тендер, щоб покрити інноваційні та маркетингові витрати, а держава встановлювала правила і контролювало дані.
Початкові результати
Одним з перших державних користувачів ProZorro стало Міністерство оборони. Кучеренко показав дебютний прототип системи заступниці директора департаменту з держзакупівель Неллі Стельмах ще в грудні 2015 року. До липня ProZorro стала основним способом проведення держзакупівель в міністерстві і відразу ж знизила вартість контрактів на 25%. Стельмах, яка більше не працює в Міноборони, вказує: «Я можу сказати, що ProZorro допомогла врятувати країну».
ProZorro сьогодні
- 1500 аукціонів в день;
- 870 060 аукціонів в 2017 році при загальній вартості понад $ 14,6 млрд;
- приблизна економія - $ 1,54 млрд або 1,4% ВВП;
- в 2016 році 59% підприємців вірили, що система корумпована, в 2017 в корупцію вірять лише 29%.
Як працює ProZorro
Кожен контракт в ProZorro визначається за підсумками анонімного онлайн-аукціону з чотирьох раундів. У першому виконавці пропонують початкові ціни, ґрунтуючись на оцінці в контракті. Потім ціни і кількість учасників розкриваються і виконавці можуть зробити нові ставки. Починає той, хто поставив найбільшу ціну. Це повторюється тричі, потім виграє найбільш вигідна ціна. Це eBay навпаки - і, як у випадку продавців на eBay, покупці на ProZorro можуть вести всі переговори автоматично.
На сайті https://sale.uub.com.ua/ Української універсальної біржі, яка є акредитованим майданчиком державної системи України “Prozorro. Продажі” і можна здійснювати торги.
Недоліки системи
ProZorro, відзначає Wired, підходить не всім - в системі все ще складно працювати зі страховими контрактами або юридичними послугами. Макс Нефьодов, перший заступник міністра економічного розвитку і торгівлі, зрівнює ProZorro з «пошитим костюмом», який просто не сидить на комусь.
Також, всього 1% контрактів формулюються, виходячи з критеріїв, відмінних від ціни. Причина - брак фахівців з держзакупівель, здатних становити складні контракти. Згідно з опитуванням Київської школи економіки, з 1900 зайнятих в цьому людина, для 80% закупівлі були неоплачуваної понаднормової роботою.