Без інвестицій у зношене й енергоємне обладнання місто могло б опинитися без води, акцентує Ігор Яковина «Це лише пеня, не тіло кредиту. Треба вивчати питання, як відповісти. Або ми виплачуємо і живемо лише на зарплату і соціальний захист. Ситуація дуже сумна», — прокоментував міський голова.
На сесії Калуської міської ради 17 грудня депутати прийняли звернення до народних депутатів України Олега Марусяка і Едуарда Прощука з проханням долучитися до вирішення критичної ситуації, яка склалася на КП «Водотеплосервіс» і пов’язана з його борговими зобов’язаннями за кредитом Міжнародного банку реконструкції та розвитку. Міська рада просить про залучення всіх можливих ресурсів для врегулювання проблеми та бере зобов’язання встановити економічно обґрунтовані тарифи на послуги комунального підприємства, які включатимуть інвестиційну складову.
Між тим, саме міська влада значною мірою є відповідальною за ці борги. Насамперед, тому, що впродовж багатьох років ситуацію ігнорували та не приймали рішень, які б дозволили поступово виконувати зобов’язання за кредитом. І саме на Калуській міській раді попередніх скликань лежить відповідність за критичний фінансовий стан комунального підприємства, який сьогодні загрожує кризою для всієї громади.
Цього тижня директор КП «Водотеплосервіс» Ігор Яковина провів прес-конференцію, головою темою якої став кредит Міжнародного Банку реконструкції та розвитку та проблеми з його погашенням.
Без кредиту Калуш міг опинитися без водопостачання
Сьогодні поширеною є думка: рішення взяти багатомільйонний кредит для комунального підприємства, яке і без того є збитковим, було хибним. Ігор Яковина запевнив: це не так. І без інвестицій у зношене й енергоємне обладнання комунальне підприємство стикнулося б із проблемою неможливості закачати воду в мережу, а місто могло б опинитися без води.
Так, у 2004-2007 роках на водопровідних мережах фіксували по 30-40 поривів на день, втрати води були величезними, як і витрати електроенергії. А вода подавалася за графіком — 18 годин на добу, причому — з перебоями. Великою проблемою також був водозабір «Хотінь», вода з якого була неналежної якості.
У 2008 році з’явилася можливість провести масштабну реконструкцію системи водопостачання міста за рахунок кредитних коштів: у вересні Україна ратифікувала угоду з Міжнародним банком реконструкції та розвитку про позичку на реалізацію «Проєкту розвитку міської інфраструктури». У липні 2008 року комунальне підприємство підготувало бізнес-план для залучення кредитних коштів, а 24 квітня 2009 року Калуська міська рада прийняла рішення про підтримку участі КП «Водотеплосервіс» у реалізації «відкритого компоненту» спільного з МБРР проєкту.
Початковий бізнес-план був розрахований на 33,9 млн доларів США і включав реконструкцію та модернізацію обладнання на насосних станціях, консервацію водозабору «Хотінь» та заміну 72 км найбільш зношених мереж (загальна протяжність водопровідних мереж — 158 км).
Однак відповідно до договору про субкредитування, який було укладено 16 жовтня 2009 року між Міністерствами фінансів, житлово-комунального господарства України та КП «Водотеплосервіс», калуське підприємство залучили до участі у виконанні частини С проєкту, яка передбачала інвестиції в енергозбереження. Тобто підприємство отримало кредит на заміну енергоємного обладнання і реконструкцію насосних станцій, заміну обладнання на водозаборі «Добровляни» зі збільшенням його продуктивності та наступною консервацією водозабору «Хотінь».
Загальна сума кредиту склала понад 9,6 млн доларів США, термін його повернення — до 2027 року. Перших чотири роки — до 2012 року — були пільговим періодом. Ставка за кредитом – 4,01% річних плюс 0,01% - ставка Міністерства фінансів за надання державної гарантії.
У рамках реалізації проєкту комунальне підприємство освоїло близько 8 млн 556 тис. доларів США кредитних коштів. Неосвоєні понад 1 млн доларів США одразу повернули на рахунок Світового банку.
Роботи за кредитні кошти завершили в 2014 році. А саме:
- провели реконструкцію з заміною насосних агрегатів на водонапірній насосній станції другого підйому та 21-ій підкачувальній насосній станції;
- проклали близько 1,4 км нового напірного трубопроводу в житловий масив «Височанка», що дозволило зупинити водозабір «Хотінь»;
- провели реконструкцію трьох блоків на водозаборі «Добровляни», де збудували нову станцію знезараження води;
- закупили діагностичне обладнання для відстеження прихованих витоків у системах водопостачання і водовідведення, що зменшило втрати питної води; новітнє обладнання для хімбаклабораторії — для поліпшщення контролю за якістю води; насосне обладнання дня ВНС «Парк», де також замінили установку хлорування води на установку знезараження ультрафіолетовим випромінюванням;
- закупили два аварійні автомобілі для ремонтних бригад, екскаватор-навантажувач та автомобіль-самоскид. Відтак вдалося замінити техніку, яка відпрацювала свій ресурс, а також зменшити витрати пально-мастильних матеріалів. Зараз усе обладнання і техніка, які закупило комунальне підприємство, працюють без збоїв.
Як зазначив Ігор Яковина, освоєння кредитних коштів КП «Водотеплосервіс» неодноразово перевіряла Державна аудиторська служба, СБУ. Жодних порушень не виявили.
Економічний ефект від освоєння кредиту — очевидний. Так, у 2010 році при 18-годинному графіку подачі води підприємство споживало 7,8 млн кВт електроенергії на рік, у 2019 році — при цілодобовій подачі води — близько 2 млн кВт. Якби не було заміни енергообладнання, то в 2019 році підприємство змушене було б сплатити за електроенергію 25,5 млн гривень, а сплатило — 6,6 млн гривень. Лише за один рік економія на електроенергії склала майже 19 млн гривень. Крім того, поліпшилася якість водопостачання. Якщо в 2010 році штат підприємства становив 473 одиниці, то зараз — 259.
Як повернути кредит?
Гарантом повернення кредиту є Калуська міська рада. У 2009 році в рішенні ради, яким вона підтримала участь КП «Водотеплосервіс» у кредитній програмі, було прописано такий пункт: «щорічно передбачати у міському бюджеті кошти для забезпечення гарантійних зобов’язань в рамках реалізації «відкритого компонента» Проекту протягом дії договору про субкредитування та відповідно до договору гарантії з Міністерством фінансів України». Тобто кошти на погашення тіла кредиту мали щороку закладатися у міському бюджеті. Але цього, не зважаючи на звернення комунального підприємства, починаючи з 2012 року, жодного разу не зробили.
У 2015 році уряд дозволив КП «Водотеплосервіс» погасити частину кредиту за рахунок різниці в тарифах: таким чином сплатити 45 млн гривень або близько 1,9 млн доларів США (курс долара тоді склав 23,5 гривні. — Авт.). Загалом різке падіння гривні в 2014 році негативно вплинуло на можливості підприємства щодо погашення кредиту: його брали при курсі 8 гривень за долар США — близько 68,5 млн гривень. І якби курс не змінювався, то за рахунок різниці в тарифах можна було б повернути більшу частину позички — 5,6 млн доларів США. Проте, за словами Ігоря Яковини, такі ж проблеми — і в інших містах, які брали участь у програмі. Проте там місцева влада виділяє кошти з бюджету і кредит поступово сплачують.
На даний час підприємство має повернути понад 6,6 млн доларів США — за теперішнім курсом, це близько 180 млн гривень. Не рахуючи відсотків і пені за прострочені платежі.
Відсотки за кредитом «Водотеплосервіс» мав би сплачувати за рахунок інвестиційної складової тарифу. Однак таку можливість перекреслили рішення засновника – Калуської міської ради.
Так, у червні 2014 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, встановила з 1 липня 2014 року єдині тарифи для всіх категорій споживачів Калуша на водопостачання і водовідведення — на рівні 18 гривень за кубометр. У тарифі була врахована інвестиційна складова. Проте, 24 липня того ж року Калуська міська рада «з метою захисту інтересів споживачів послуг» вирішила, що КП «Водотеплосервіс» не має проводити нарахування за цими тарифами, а керуватися рішенням виконкому від 2010 року. До речі, одним з пунктів рішення міської ради було звернутися до ТОВ «КАРПАТНАФТОХІМ» не проводити нарахування за очищення стоків відповідно до тарифів, які йому затвердила НКРЕКП у 2014 році. Це звернення підприємство проігнорувало. А тарифи КП «Водотеплосервіс» стали більш збитковими. Рішення міської ради сподобалося виборцям, проте загнало комунальне підприємство у ще глибшу прірву.
Тарифи 2010 року — 8,3 гривні за кубометр водопостачання і водовідведення — в Калуші діяли до 15 листопада 2018 року. Нагадаємо, в жовтні виконавчий комітет затвердив для всіх споживачів міста тариф у розмірі 19,91 гривні за кубометр. Проте він вже не передбачав інвестиційної складової. Більше того, виконком одразу ж зробив тариф збитковим: рішенням №227 було затверджено тариф комунального підприємства, виходячи з вартості очистки стоків 1,54 гривні за кубічний метр. А на цьому ж засіданні рішенням №230 встановили тарифи для ТОВ «КАРПАТНАФТОХІМ» — 2,56 гривень за кубометр стоків (для суб’єктів господарювання у сфері централізованого водовідведення).
За підсумками 2019 року тариф на водопостачання в Калуші відшкодовує собівартість послуги на 43%, на водовідведення — на 60%. Станом на 1 листопада 2020 року в Калуші одні з найнижчих тарифів на ці послуги в області для населення: менше платять лише жителі Долини і Косова, у половині міст — тариф 30 гривень і вище. Також у місті найнижчі тарифи для комерційних споживачів.
Таким чином, впродовж багатьох років міська влада знала про те, що її комунальне підприємство змушене надавати послуги за тарифами, які не відповідають їхній реальній вартості (це ж стосується і тарифу на теплопостачання) без адекватної компенсації з міського бюджету. Результат — проблеми з розрахунками за енергоносії і заборгована заробітна плата. У таких умовах — не до кредиту, тож, борги за ним лише наростають. Наприклад, у зв’язку з мораторієм на підвищення тарифів з 2014 по жовтень 2018 року КП «Водотеплосервіс» втратив 62 млн гривень потенційних доходів, з яких близько 18 млн гривень — пільг і субсидій, які могли прийти з державного бюджету. За ці кошти, наприклад, можна було не лише сплатити відсотки, а й погасити частину тіла кредиту.
Що далі?
Підвищення тарифів на водопостачання і водовідведення в Калуші — неминуче. І, зважаючи на те, що тарифи в Калуші переглядають рідко, ріст буде суттєвим. Їхнім розрахунком буде, скоріш за все, займатися нове комунальне підприємство — «Калушвода», яке міська рада утворила в червні цього року. Щоправда, тоді йшлося про те, що вже до серпня проведуть розподільчий баланс: активи й зобов’язання по теплу залишать за КП «Водотеплосервіс», а по водопостачанню і по водовідведенню, включаючи і зобов’язання за кредитом, — передадуть новому підприємству. Однак станом на грудень розподілу ще не провели. Тож, невідомо, скільки на КП «Калушвода» буде працівників та яким буде фонд зарплати, а без цього розрахунок тарифу неможливий.
Для нормальної роботи підприємства потрібні великі капіталовкладення з міського бюджету. Окрім беззбиткових тарифів, допомога в погашенні кредиту, інвестиції в заміну мереж — не 1-2 км на рік як зараз, а по 20-30 км, та вирішення питання розподілу побутової і ливневої каналізації, щоб ливневі стоки не поступали на очисні споруди, — це чисті збитки підприємства (у звичайний місяць на очисні перекачують близько 300 тис. кубічних метрів стоків, у період інтенсивних опадів і паводків — до 1 млн кубічних метрів). Не виключено, що частину потрібних коштів як інвестиційну складову закладуть у тариф — щоб зберегти бюджет і можливості розвитку міста. Але відкладених проблем стільки, що тарифи можуть виявитися непосильним тягарем для споживачів послуг.
Богдана ТИМЧИШИН, журналістка
