Фінансове управління, якому доручили внести відповідні зміни до бюджету, рішення, скоріш за все, виконувати не буде Як було озвучено при прийнятті бюджету, дефіцит становить 7 млн 642 тис. гривень. Ця сума включає зарплату з нарахуваннями відповідно до затвердженої структури на 28 штатних одиниць, енергоносії та поточні видатки, а також витрати на оплату праці працівників апаратів колишніх Рожнятівської й Долинської районних рад.
Станом на 26 січня фінансова ситуація Калуського району не поліпшилася. Так, цього дня відбулося пленарне засідання сесії Калуської районної ради, на якому зокрема йшлося про те, що відсутність бюджетних призначень не дає можливість не те що виплачувати, але навіть нараховувати заробітну плату.
Треба сказати, що на сесію не прийшли представники Калуської РДА: не було ні голови адміністрації Жанни Табанець, ні керівників структурних підрозділів. Як пояснила керівник апарату Калуської РДА Олена Романишин, у разі, якщо районна адміністрація не готує проєкти рішень, які виносять на сесію, то присутність працівників РДА не обов’язкова, а на час карантину — вона є недоречною. На минулу сесію Калуська РДА проєктів рішень не готувала і не подавала, — повідомила Олена Романишин.
Втім, у порядку денному сесії все-таки було одне питання — про внесення змін до бюджету Калуського району на 2021 рік, доповідачем з якого було зазначено Людмилу Федун — начальника фінансового управління Калуської РДА. За її відсутності доповідати довелося керуючому справами районної ради Сергію Твардовському. Як виявилося, зміни до бюджету готувала не адміністрація, як це було досі, а районна рада.
За словами голови Калуської районної ради Михайла Лавріва, ситуація є серйозною: у власності районної ради є будівлі і споруди, а бюджетні призначення на оплату енергоносіїв — відсутні. Це ж стосується і заробітних плат працівникам апарату ради: лише на основні виплати (без стимулюючих доплат) потрібно близько 480 тис. гривень на місяць. Неможливість нараховувати заробітну плату, у тому числі і працівникам апаратів колишніх Рожнятівської і Долинської районних рад, які ліквідовуються, спонукала району раду ініціювати внесення змін до бюджету. Звільнені працівники райрад отримали попередження про звільнення, проте впродовж двох місяців їм потрібно нараховувати і виплачувати зарплату.
Поправити жалюгідне фінансове становище нового Калуського району вирішили за рахунок вільного залишку коштів бюджету колишнього Калуського району, який утворився на 1 січня 2021 року. Це 2 млн 289 тис. гривень. Проєктом рішення пропонувалося спрямувати всю суму районній раді на заробітну плату з нарахуваннями та на оплату енергоносіїв і комунальних послуг. За пропозицією голови ради депутати розподілили 1 млн 450 тис. гривень вільного залишку: 100 тис. гривень на енергоносії і 1 млн 350 тис. гривень — на заробітну плату. Цих коштів має вистачити на три місяці, причому — на зарплату без стимулюючих виплат.
Утім, рішення районної ради є сумнівним з точки зору законності. Тож, фінансове управління Калуської РДА, якому доручили внести відповідні зміни до бюджету, його, скоріш за все, виконувати не буде. Адже відбулося порушення Бюджетного кодексу. Як пояснила Людмила Федун, вільний залишок бюджетних коштів можна ділити лише після того, як буде затверджено звіт про виконання бюджету за попередній період — 2020 рік. Звіти про виконання бюджетів колишніх Калуського, Рожнятівського і Долинського районів, які увійшли до складу Калуського району, за 2020 рік вже подані раді, однак вони ще не затверджені.
За словами Людмили Федун, далі процедура є наступною: залишок коштів на кінець року по кожному з бюджетів підсумовується, від нього треба відняти оборотний залишок бюджетних коштів, який має бути збережений у встановленому розмірі, та боргові зобов’язання. Сума, яка вийде, і буде вільним залишком бюджетних коштів, які можна розподілити. На даному етапі розмір вільного залишку не визначено. Так, бюджет Рожнятівського району за 2020 рік не виконаний на 5 млн гривень, Долинського — на кілька десятків тисяч, але теж не виконано. Залишок коштів по цих районних бюджетах — понад 2 млн гривень. При цьому їхні боргові зобов’язання, зокрема, по освіті і соціальному захисту, — понад 3 млн гривень. Як зазначила Людмила Федун, триває передача боргових зобов’язань територіальним громадам, проте на даний час вони не передані. Скільки коштів необхідно для покриття боргів, — невідомо. А тому зараз неможливо визначити, яким у підсумку виявиться вільний залишок бюджету Калуського району на 1 січня.
За словами Людмили Фудун, інформацію вона довела депутатам районної ради на засіданні бюджетної комісії, яке передувало сесії. Проте її районна рада, очевидно, до уваги не взяла.
Взяти і поділити
На цій же сесії Калуська районна рада затвердила текст звернення до президента України, уряду та Верховної ради України щодо фінансової ситуації, яка склалася у районі. У зверненні депутати зокрема вказали на повну відсутність фінансових можливостей для забезпечення виконання ними повноважень. Основна частина доходів загального фонду районних бюджетів, які визначені Бюджетним кодексом України, є віртуальними. «Залишається невирішеним питання оплати працівників виконавчого апарату Калуської районної ради та працівників Долинської і Рожнятівської районних рад, які перебувають на стадії припинення як юридичних осіб. В січні невиплачена заробітна плата цим працівникам, і більше того, через відсутність бюджетних призначень відсутня, навіть можливість її нарахування, що безперечно матиме наслідком виникнення справедливих судових позовів таких працівників щодо порушення їхніх прав», — йдеться у зверненні.
Як зазначив Михайло Лаврів, зараз районна рада оформляє документи на майно. Буде сформовано базу нерухомості та розраховують збільшити надходження від орендної плати до районного бюджету. Також працюють над оптимізацією структури апарату райради.
Під час обговорення проєкту звернення, йшлося про те, що законодавець має передбачати більш реальні джерела наповнення районного бюджету: частину податку з доходів фізичних осіб (10%), рентної плати та екологічного податку, а також — передбачити дотацію вирівнювання.
Утім, якщо до Бюджетного кодексу внесуть зміни на користь районних рад, то це може збурити як громади (на рівні яких і забезпечують основні послуги громадянам — освітні, медичні, соціальні, забезпечення благоустрою тощо), так і обласні ради, адже в когось кошти потрібно буде забрати. Наприклад, податок з доходів фізичних осіб розщеплюється так: 60% — до бюджету громади, 15% — до обласного бюджету і 25% — до державного бюджету. Розраховувати на те, що свої 10% районним бюджетам віддасть державний бюджет, — марно. Залишається обласний і місцеві бюджети. Причому, для обох втрата 10% ПДФО — катастрофічна. Наприклад, бюджет Івано-Франківської області на 2021 рік — близько 2,6 млрд гривень. З них близько 908 млн доходу — від ПДФО — це 15%. Втрата 10% — це мінус 600 млн гривень. А в бюджеті Калуської громади (як і більшості громад) ПДФО забезпечує більшу частину доходів загального фонду: на 2021 рік планується майже 350 млн гривень. Це 60%. Втрата 10% — це мінус 58 млн гривень.
Малоймовірно, що заберуть кошти з обласних бюджетів – на рівні обласних рад зосереджені регіональні еліти, з якими на рівні Києва будуть рахуватися. Забирати ж ресурси в територіальних громад — обернеться крахом. Адже в них і без того маса повноважень і зобов’язань (причому не лише депутатських), і, як правило, коштів для їхнього забезпечення не вистачає.
Богдана ТИМЧИШИН, журналістка
