Ілюстрація. За три роки значна частина тимчасових споруд була переведена з оренди землі на оренду елементів благоустрою. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2020 року по справі №300/1839/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року задоволено позов фізичної особи-підприємця Левицького Ореста Дионізійовича та визнано протиправним та нечинним рішення Калуської міської ради "Про об`єкти оренди комунальної власності для розміщення тимчасових споруд" №1021 від 31.08.2017, з моменту набрання рішенням суду законної сили. Про це йдеться у повідомленні, інформують "Вікна"
Нагадаємо, 8 грудня Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішенні у справі за позовом підприємця до Калуської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення «Про об’єкти оренди комунальної власності для розміщення тимчасових споруд», яке було прийняте у серпні 2017 року. Позов фізичної підприємця було задоволено. Рішення Калуської міської ради визнано протиправним та нечинним. Також рішенням суду з бюджету Калуської міської ради на користь підприємця стягнули 2 102 гривні сплаченого ним судового збору.
29 грудня судом було прийняте додаткове рішення у цій справі – стягнути з Калуської міської ради на користь підприємця витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 9900 гривень.
Обидві сторони подали апеляційні скарги. Підприємець просив змінити рішення суду першої інстанції вказавши, що рішення Калуської міської ради «Про об`єкти оренди комунальної власності для розміщення тимчасових споруд» є протиправним та нечинним з моменту його прийняття (а не з моменту вступу у силу рішення суду). Міська рада своє рішення від 2017 року не захищала, натомість оскаржила додаткове рішення – про стягнення з неї 9900 гривень.
Проте постановою Восьмого апеляційного суду від 21 квітня цього року обидві апеляційні скарги залишили без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 8 і 29 грудня – без змін. Відтак саме з 21 квітня рішення окружного адмінсуду вступили у законну силу, а рішення Калуської міської ради "Про об`єкти оренди комунальної власності для розміщення тимчасових споруд" втратило чинність.
У рішенні суду від 8 грудня зазначено таке: «Зобов`язати Калуську міську раду невідкладно, після набрання рішенням законної сили, опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним у виданні, в якому він підлягає офіційному оприлюдненню». Проте це зробили лише тепер.
До речі, підприємець подав касаційну скаргу до Касаційного адміністративного суду Верховного Суду – він просить скасувати попередні судові рішення та направити справу на новий розгляд суду першої інстанції. 14 червня Верховний суд виніс ухвалу якою залишив касаційну скаргу підприємця без руху. Йому надали строк для усунення недоліків скарги – сплати 4 204 гривень судового збору.
Нагадаємо, у серпні 2017 року Калуська міська рада прийняла рішення, за яким громадяни, які встановлюють тимчасові споруди (кіоски, павільйони тощо), не можуть орендувати земельні ділянки під ними, а мають укладати договори оренди окремих конструктивних елементів благоустрою. Так, непоодинокими є випадки, коли підприємець отримав дозвіл на встановлення тимчасової споруди, згодом провів її реконструкцію і вже зареєстрував як капітальну споруду з правом викупу землі. Відсутність договору оренди землі є запобіжником для такої схеми. Відтак власники нових кіосків і павільйонів з серпня 2017 року одразу укладають договори оренди елементів благоустрою, а договори оренди землі, які були укладені раніше, продовжують діяти до завершення терміну, на який вони були укладені. Після цього їх припиняли, а підприємцям, які бажають продовжувати діяльність, теж рекомендують укласти договір оренди елементів благоустрою. Через таку процедуру за три роки пройшли десятки калуських підприємців.
Свій позов підприємець обґрунтував тим, що рішення міської ради як регуляторний нормативно-правовий акт прийнятий без дотримання встановлених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедур його підготовки та оприлюднення, без урахування гарантованих Законом права зацікавлених осіб на участь у процесі підготовки цього рішення.
Після рішення суду, у грудні минулого року на оперативній нараді у міськвиконкомі йшлося про те, що до плану підготовки проєктів регуляторних актів на 2021 рік планують включити проєкт рішення про передачу в оренду елементів благоустрою. Таким чином, міська рада залишила б за собою можливість підготувати і затвердити нове рішення аналогічне або схоже до того, яке скасував суд. Але вже з урахуванням передбачених законодавством процедур його підготовки та затвердження.
Проте наразі у плані підготовки регуляторних актів на поточний рік такого пункту немає. Не виключено, що нове рішення про оренду елементів благоустрою не знадобиться – міська влада може надавати (і надає) власникам тимчасових споруд елементи благоустрою та має повноваження не приймати рішення про укладання чи продовження договорів оренди землі з ними. Однак відсутність єдиних правил створює певні ризики для громади: підприємці можуть просити в оренду земельні ділянки чи клопотати про продовження договорів оренди, а депутати вирішуватимуть на свій розсуд. Запобіжник – відсутній.
Так, 17 червня на позачерговій сесії Калуської міської ради розглядали проєкт рішення про продовження договорів оренди земельних ділянок. Одна з них – під тимчасовою спорудою.
Начальник управління земельних відносин Володимир Мельник повідомив, що рішення «Про об`єкти оренди комунальної власності для розміщення тимчасових споруд» - недійсне і міська рада фактично повернулася у 2017 рік. За його словами за три роки значна частина тимчасових споруд була переведена з оренди землі на оренду елементів благоустрою, залишилося в межах 20 договорів оренди землі під тимчасовими спорудами. У даному випадку підприємець подала заяву на продовження договору оренди через Центр надання адміністративних послуг.
«Треба розглядати і приймати рішення як нам з колапсу вийти», - вважає Володимир Мельник.
Питання продовження договору оренди під тимчасовою спорудою перенесли, а поки що міська рада, як було анонсовано, працюватиме над єдиною стратегією.