Оприлюднено рекомендації Адміністративної колегії Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30 травня 2024 року «Про припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції», інформують "Вікна".
Рекомендації адресовані виконавчому комітету Калуської міської ради і є результатом проведеного дослідження щодо дотримання Калуською міською радою вимог законодавства про захист економічної конкуренції при розміщенні тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Калуської громади.
Як встановила колегія, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання цієї норми закону, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм їх розміщення.
Наказом визначено, що замовник — суб'єкт господарювання, який реалізує право розмістити тимчасову споруду на підставі паспорта прив'язки ТС. Паспорт прив’язки — комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
Наказом також визначено порядок отримання паспорта прив’язки ТС. За ним, замовник, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі. До заяви додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі з прив’язкою до місцевості.
Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури відповідної ради.
Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам замовник повідомляється письмово протягом десяти робочих днів з дня отримання комплекту документів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.
Для оформлення паспорта прив'язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою до якої додаються: схема розміщення ТС, ескізи фасадів та технічні умови щодо інженерного забезпечення.
Паспорт прив’язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання заяви. Продовження строку дії паспорта прив’язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив’язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради.
Перелік документів, які визначені Наказом, є вичерпним. При оформленні паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законодавством.
Отже, констатує колегія, єдиним відповідальним органом у складі виконавчого органу міської ради в процесі оформлення Паспортів прив’язки ТС визначено орган з питань містобудування та архітектури та встановлено вичерпний перелік документів які необхідно подати замовнику який має намір встановити ТС.
Законодавством не передбачено розроблення та затвердження альтернативних порядків розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
З метою проведення дослідження Відділення надіслало Калуській міській раді вимогу про надання інформації від 22.03.2024 року, відповідь на яку отримано листом від 04.04.2024 року.
За результатами аналізу отриманої інформації встановлено, що на території Калуської міської ради суб’єкти господарювання здійснювали підприємницьку діяльність: станом на 01.01.2022 року — у 115 ТС, станом на 01.01.2023 року — у 105 ТС, станом на 01.01.2024 року — у 80 ТС.
У 2022 році Калуська міська рада отримала 13 заяв на видачу паспорта прив’язки, у 2023 році — 43 заяви, за перші три місяці поточного року — теж 43 заяви.
Послуги з видачі чи продовження строку дії паспортів прив’язки ТС надаються через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради.
Інформаційні картки «Видача паспорта прив’язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» та «Продовження паспорта прив’язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» затверджені розпорядженням міського голови від 25.10.2021 року.
Згідно з інформаційною карткою послуги «Видача паспорта прив’язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності», окрім документів, передбачених Наказом Мінрегіонбуду, замовник до заяви повинен надати: схему благоустрою прилеглої території, копію рішення виконавчого комітету про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд та копію кваліфікаційного сертифіката архітектора.
«Однак, надання вказаних документів не передбачено пунктом 2.6 розділу ІІ Наказу, яким встановлено вичерпний перелік документів, необхідних замовнику для оформлення паспорта прив’язки ТС», — констатує колегія АМКУ.
З аналізу інформації, розміщеної на офіційному сайті Калуської міської ради, встановлено, що Виконкомом приймались рішення «Про надання дозволу на розміщення тимчасової стаціонарної споруди для провадження підприємницької діяльності»: за 2022 рік – 6 рішень, за 2023 рік – 32 рішення, у січні-квітні 2024 року – 2 рішення.
Також встановлено, що Рішення приймалися, беручи до уваги висновок управління архітектури та містобудування Калуської міської ради, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС та заяви суб’єкта підприємницької діяльності. Тобто, Виконкомом фактично розглядаються документи про відповідність намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам, результатом розгляду яких є видача Дозволу.
При цьому питання відповідності намірів щодо місця розташування ТС містобудівній документації, будівельним нормам, повинні розглядатися Управлінням архітектури та містобудування Калуської міської ради.
«Оскільки рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу, зазначене може призвести до безпідставних відмов та затягування процедури оформлення паспорта прив’язки ТС.
Зазначене може мати негативний вплив на конкуренцію на відповідних ринках продажу товарів, надання послуг і виконання робіт у ТС, оскільки може призводити до виникнення в суб’єктів господарювання додаткових затрат часу (на виготовлення додаткових документів, отримання непередбачених законодавством рішень виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на розміщення ТС) та затягування терміну видачі паспортів прив’язки ТС, матеріальних затрат (на виготовлення додаткових документів), які могли би бути використані ними для підвищення власної конкурентоспроможності.
Такі дії Виконкому можуть мати наслідком обмеження конкуренції між суб’єктами господарювання на відповідному ринку, зниження їх конкурентоспроможності та настання негативних наслідків для ринкових позицій тих суб’єктів господарювання, які виявили бажання користуватися ТС для провадження підприємницької діяльності, оскільки Виконком встановив такі вимоги при оформленні паспорта прив’язки ТС, виконання яких створюватиме для суб’єктів господарювання додаткові адміністративні бар’єри для входження на відповідний ринок», — констатує АМКУ.
Колегія встановила, що дії виконавчого комітету Калуської міської ради, які полягають у прийнятті рішень про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та встановленні вимог щодо подання додаткових документів для оформлення паспорта прив’язки ТС, що не відповідає чинному законодавству, містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Відтак з метою припинення таких дій адміністративна колегія рекомендувала виконавчому комітету припинити порушення.
Зазначено, що рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані. Про результати розгляду цих рекомендацій та здійснені заходи необхідно письмово повідомити Відділення АМКУ у двомісячний строк з дня їх отримання.
За умови виконання рекомендацій і у разі, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження чи спотворення конкуренції, не завдало значних збитків окремим особам чи суспільству та вжито відповідних заходів для усунення наслідків порушення, провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції не розпочинається.
Раніше йшлося, що на майдані Шептицького у Калуші торгових павільйонів не буде.
28 травня виконавчий комітет Калуської міської ради розглянув проєкт рішення «Про надання дозволів фізичній особі — підприємцю Свириду Володимиру Ярославовичу на розміщення тимчасових споруд (павільйонів) для провадження підприємницької діяльності на майдані Шептицького, 4 в м. Калуші». Рішення — негативне.
