Хотіли, як краще

Минулого року депутати міської ради своїм рішенням утворили земельний відділ міської ради. 28 травня земельний відділ розпочав своє функціонування. Проте ця структура уже зазнала критики міського голови і його заступників. Ініціатор ідеї створення земельного відділу — заступник міського голови з питань економіки Ігор Очкур натомість парирує: створення земельного відділу мало покласти край безладу у земельній сфері міста.
Переглядів: 337

Після сумнозвісного земельного аукціону, який відбувся 29 серпня минулого року, коли 14 га на вул. Львівській продали всього за 3,9 млн. гривень, депутати вирішили утворити земельний відділ міської ради. Це стало однією зі складових конфлікту між депутатами та міським головою. На сьогодні земельними справами у місті займаються: міський відділ земельних ресурсів, який не підпорядковується міській владі, а кадрова ротація тут не залежить від особистих уподобань очільників міста, та госпрозрахункове земельно-кадастрове бюро, утворене при міській раді, однією з основних функцій якого є підготовка земельних аукціонів.  Земельні відділи при міських радах є у багатьох інших містах України, зокрема — в Івано-Франківську, Коломиї, Долині. Згідно з указом Президента та постановами Кабміну, створення структур, які дублюють функції державних, не дозволяється. Причина — невиправдане витрачання коштів на утримання структур, які виконують однакові функції.

В. о. першого заступника міського голови Олександр Челядин, у віданні якого і перебуває новостворений земельний відділ, ставить під сумнів необхідність існування цієї структури.
— Депутати Калуської міської ради вважають, що своїм рішенням можуть навіть вивести війська з Іраку, — твердить Олександр Челядин. — Вони створили земельний відділ і наділили його занадто великими повноваженнями. Це і архбудконтроль, і контроль за незаконними забудовами, і продовження договорів оренди. При цьому у земельному відділі працюють люди, які не є фахівцями у цій сфері. А вони мають готувати проекти рішення сесій.
На сесії, яка відбудеться у вівторок, планувалося дещо „врізати” і збалансувати функції земельного відділу міської ради, щоби не відбувалося дублювання функцій двох структур, проте питання ще не пройшло належного обговорення у депутатських комісіях.
— Я — прихильник того, щоби зробити земельний відділ окремою юридичною одиницею, — каже Олександр Челядин. — Зараз він фактично є підструктурою управління економіки. Плануємо, що з початку наступного року саме так і буде.
В. о. першого заступника не заперечує, що для нормального функціонування відділу потрібне бюджетне забезпечення. І насамперед для того, щоб створити власну інформаційну базу, що є життєво важливим для роботи відділу. Начальник відділу  земельних ресурсів у м. Калуші Анатолій Собчук готовий у цьому допомогти, „але не вчити заново”.
— Я схвильований тим, що у відділі працюють люди, які не мають відповідного досвіду роботи та освіти, — каже Анатолій Собчук. — Це все одно, що на посаду нейрохірурга прийняти освітянина. Від створення такого відділу постраждають насамперед калушани, адже саме від його роботи залежатиме фахове та своєчасне вирішення великої частки земельних питань.
Анатолій Собчук також наполягає: новостворений земельний відділ має завеликі повноваження, зокрема здійснення контролю, що належить до обов’язків Держземінспекції.
— Зараз говориться про те, що у нас у місті безлад із продовженням договорів оренди, — резюмує Анатолій Собчук. — Така ситуація йде не від того, що погано працює відділ земельних ресурсів у місті Калуші. Підґрунтя цього непорозуміння було закладене ще три роки тому, коли рішенням сесії багато функцій „перекинули” на управління економічного розвитку, зокрема — і контроль за терміном дії укладених договорів.
Ініціатор створення земельного відділу — заступник міського голови з питань економіки Ігор Очкур має кардинально іншу позицію:
— З часу мого приходу на посаду я лобіював створення цього земельного відділу, — каже він. —  До цього часу у міській раді не було структури, яка б займалася обліком землі. Ще минулого року ми придбали комп’ютерну програму для створення інформаційної бази земельних ресурсів. Завдяки їй має вестися реєстрація і контроль за договорами оренди, державними актами на землю, надходженнями від плати за землю та орендної плати. Згідно із задумом, мала бути створена інформаційна база земельних ресурсів міста. І будь-хто  матиме доступ до інформації через Інтернет про ту чи іншу земельну ділянку. Крім того, відділ не дублюватиме нічиїх повноважень: підготовкою аукціонів займатиметься земельно-кадастрове бюро, а відділ надаватиме інформаційну підтримку у підготовці матеріалів.
Стартом у роботі відділу мала би стати інвентаризація всіх земель міста (про цю конче необхідну для міста справу йдеться уже не один рік. — Авт.). Ігор Очкур твердить: на початку року він добився, щоб у бюджеті на цю справу було передбачено 1 млн. гривень. Проте досі не надійшло ні копійки.
— Розмови про те, що відділ може нанести комусь шкоду, — не що інше, як продовження спротиву його створенню, — вважає заступник. — Кажуть, що тут працюють не фахівці? Після того, як на сесії прийняли Положення про земельний відділ, мене усунули від цієї ланки роботи (міський голова своїм розпорядженням перерозподілив функції заступників, передавши практично всі економічні питання Олександру Челядину. — Авт.). Тож у процесі підбору кадрів я не був задіяний. Хоча я вважаю, що  у земельному відділі не обов’язково мають працювати земельники — там потрібні хороші юристи і економісти.
Нюанс: при затвердженні структури міської ради йшлося про три посади працівників земельного відділу, а зараз там працюють п’ятеро. Ні Анатолій Собчук, ані Ігор Очкур не знають, чому змінилася чисельність. А секретар міської ради Роман Боднарчук каже, що на сесії затвердили п’ятьох.
— Конкурс на посади проводився згідно із затвердженими умовами. Конкурсанти набрали належну кількість балів, що дало підстави комісії рекомендувати міському голові саме цих осіб для роботи у земельному відділі. Щодо досвіду роботи — жоден „земельник” не подав заяву на конкурс, проте відділ мав розпочати свою роботу, — резюмує Роман Боднарчук.
Міський голова Ігор Насалик також негативно оцінює створення земельного відділу, оскільки „він професійно не готовий для такої роботи”.
Наразі новостворений земельний відділ не має ані технічного, ані матеріального забезпечення. Єдиний комп’ютер — і той належить управлінню економічного розвитку міста, а меблі — дозвільному центру. Начальник земельного відділу Калуської міської ради Сергій Федюк, за освітою — економіст, закінчив Тернопільську академію народного господарства. Вісім років працював на посаді головного спеціаліста загального відділу Яремчанської міської ради.
— Ми працюємо всього місяць, — каже Сергій Федюк. — За цей час у земельний відділ надійшло понад 40 заяв на продовження договорів оренди, звернення від громадян. Ми їх розглядаємо і даємо відповідь. Готуємо деякі проекти рішень на сесію, а також готуємо пропозиції щодо внесення змін до деяких попередніх рішень сесій міської ради.
Сергій Федюк твердить: Положення про земельний відділ міської ради насправді недосконале і потребує змін. Інформаційну базу по землі посадовець планує отримати від міського відділу земельних ресурсів. А щодо досвіду роботи, то Сергій Федюк впевнений: це — діло наживне. Головне — досконало вивчити законодавчу базу.
У принципі, земельний відділ не зможе нормально функціонувати, якщо влада від початку сприйматиме його як апендикс. Можна було серйозно підійти до підбору кадрів (адже саме щодо цього найбільше закидів) і створити потужну структуру, а не набирати працівників, бо відділ „має працювати”. Зараз завдання влади — забезпечити відділ фінансуванням, у тому числі — і для проведення інвентаризації, що, швидше за все, невигідно міському голові. І тут уже йдеться про справу принципу, адже конфлікт „мер — міська рада” затих, але триває. Залишити відділ без грошових вливань — означає позбавити його будь-якого розвитку. Тоді закиди щодо непрофесійності та недоцільності створення будуть мати під собою реальне підґрунтя.

На фото: начальник новоствореного земельного відділу міської ради Сергій Федюк повен оптимізму