| Фото: Оксана Пілянська З самого ранку у ”Вікнах” — делегація калушан. Скаржаться на роботу нічного магазину ”Новий квартал”. Зі слів людей, крамниця відкрилася ще два роки тому у новобудові на проспекті Лесі Українки, 76. Доки новобудова пустувала, крамниця нікому особливо не заважала. Але по мірі заселення, мешканці відчули всі “переваги” сусідства із нічним магазином.
— Магазин працює цілу ніч — тут продають алкоголь, який розпивають одразу ж на виході, — розповідають люди. — З’їжджаються таксисти, вмикають гучну музику. П’яні суперечки, бійки…
Люди чотири рази ходили на прийом до міського голова, а вп’яте йому написали. Й хоча просили “вжити заходів щодо незаконного функціонування нічного магазину”, у відповідь отримали лише констатацію факту: 23 липня 2014 року виконавчий комітет встановив графік роботи крамниці до 22.00. Стежити за тим, щоб крамниця не перебирала часовий ліміт, має міліція. Хоча до міліції, стверджують жильці, звертаються регулярно. Але чують їх — рідко.
МЕГА-ПРИБУТКИ
— Нічні магазини — дуже прибутковий вид бізнесу, — розповідає “Вікнам” колишній охоронець нічного магазину. — Саме вночі торгівля — найжвавіша. Бо вдень люди оминають невеликі нічні магазинчики, затоварюючись у супермаркетах, де і вибір більший, і товар якісніший. Вночі до крамниці рідко ходять “нормальні” люди. Найчастіше ідуть за випивкою. Під нічними магазинами збирається особливий контингент. Часто такі заклади мають постійних клієнтів, і, якщо у місті відбуваються рейди, спиртне продають тільки “своїм”. Нічні магазини не закриються ніколи. Бо звідти багато хто “годується”.
— Знайомий пішов до ”Вікторії” — хотів розміняти 500 гривень. Там — черга приблизно у 30 осіб. Продавець каже: як зачекаєте 15-20 хвилин, то розміняю, бо назбирається грошей, — ілюстрував на позачерговій сесії міської ради депутат Віталій Джуган (БЮТ), який регулярно піднімає питання цілодобової “Вікторії”.
— За ніч могло бути 5-11 тис. гривень виручки, — розповідає Андріана, яка не витримала напруженого ритму життя однієї із нічних крамниць міста і звільнилася з роботи. — Залежно від дня тижня. У п’ятницю-суботу чи у святкові дні — найбільше виручки. Найменше людей, зазвичай, у понеділок. На ногах — майже всю ніч, хоча, починаючи з 2.00, рух стає менш інтенсивним. Найбільший попит — на спиртне та цигарки. Ну і, звісно, беруть одразу ж закуску до горілки. Рідко коли до магазину вночі приходили за молоком чи хлібом.
ПОГАНІ І ЩЕ ГІРШІ
Крамниць, які працюють у вечірній час, у Калуші — більше десятка. З 2007 року влада жодній не надала дозвіл на цілодобовий графік роботи, запевнив “Вікна” начальник управління економіки Калуської міської ради Юрій Соколовський.
Магазини можна розділити на три категорії: ”мирні”, “проблемні” і ”злісні порушники громадського спокою”.
Мирних — більшість:
”Нагода” має погоджений графік з 2001 року і працює до 23.00;
”Дует” (графік — з 2005 року, працює до 23.00);
”Калина” (з 1998 року, до опівночі);
”Гурман” (з 2006 року, до опівночі);
”Нива” (працює до 23.00);
”Корона”-2 (дозвіл з 2004 року, до 23.00);
”Валентина” (з 2002 року, до 23.00);
”Станіславський” (з 1998 року, максимум — до опівночі);
”Стелла” (з 2005 року, до опівночі);
”Ягідка” працює до опівночі;
”Візит” (у 2005 році міська влада погодила підприємцю цілодобовий графік роботи, хоча зараз крамниця реально працює до 23.00).
Ці магазини, розповідає “Вікнам” Юрій Соколовський, можна вважати більш-менш мирними, адже на них, принаймні, в останній час, скарг не надходило. За даними міліції і “Міської варти”, алкоголь після 22.00, згідно із забороною виконавчого комітету міської ради, там не продають.
Із наступною категорією, каже Юрій Соколовський, починаються проблеми.
Інфографіка: Василь Завалко
”Квартал +” не має погодженого графіку роботи і працює, за деякою інформацією, до 23.00. Власники магазину — Микола Северин та Дмитро Ключик. Оформляючи заклад торгівлі на двох власників, підприємці часто уникають сплати надмірних податків.
Ще одна крамниця, “записана” на цих двох підприємців, — ”Юлія”. Хоча виконавчий комітет міської ради передбачив роботу магазину до 22.00 ще чотири роки тому, але працює бізнес, практично, цілодобово.
”Новий квартал” належить Олександру Северину — депутату міської ради від провладної Української партії, колишньому працівнику земельного відділу Калуської міської ради. Виконавчий комітет наприкінці липня погодив графік роботи до 22.00, хоча підприємець просив до опівночі. Після цього, крамниця тиждень-два чемно виконувала припис, а потім нібито “пустилася берега”.
Власник ”Водограю” — член виконавчого комітету Калуської міської ради Олеся Виноградова (за квотою НРУ. — Авт.). Єдиний магазин у місті, власниця якого право на цілодобовий графік роботи у міста — відсудила. Скарги на роботу крамниці мають “хвилеподібний” характер.
Крамниця ”Смак” також працює цілодобово, хоча має зачинятися не пізніше 22.00. Саме біля цього магазину у травні відбулася сварка, продовженням якої стало вбивство молодої людини — ножем у серце. Одразу по цьому магазин став законослухнянішим, коригувавши графік роботи до відведеного часу. Але зараз, за інформацією “Вікон”, знову взялися за своє. Підприємці — Лілія та Василь Філіповичі.
До найзлісніших порушників спокою Юрій Соколовський зараховує два магазини: ”Вікторію” та ”Білу троянду”. Підприємці — Оксана та Роман Федоляки. Роман Федоляк, за інформацією “Вікон”, раніше працював у Калуському міськвідділі міліції.
ДОЗВОЛИТИ НЕ МОЖНА ЗАБОРОНИТИ
Згідно із Законом України “Про місцеве самоврядування”, до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Відповідно до цього, у 2011 році було прийняте рішення виконавчого комітету Калуської міської ради “Про встановлення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування, розміщених на території Калуша”.
— Суб’єкт господарювання, якому встановлено режим роботи, зобов’язаний дотримуватись норм чинного законодавства, які регламентують господарську діяльність, зокрема, і щодо дотримання тиші та громадського порядку. У разі порушень виконавчий комітет Калуської міської ради має право прийняти рішення про скасування погодження режиму роботи. Контроль за дотриманням встановленого режиму роботи здійснюють у вечірній та нічний час Калуський МВ УМВС, а у денний час управління економічного розвитку міста Калуської міської ради, — йдеться у рішенні.
— Відповідно до ст. 73 “Закону України про місцеве самоврядування”, акти, прийняті міською радою, є обов’язковими до виконання — як для самих суб’єктів господарювання, тобто — крамниць, так і для контролюючих органів, у даному випадку — правоохоронців, — каже Юрій Соколовський.
Проте, очевидно, міська влада не впевнена у силі своїх рішень, адже, якщо власника крамниці погоджений міською владою графік роботи не влаштовує, він може його ігнорувати. До прикладу, саме так і робить власник “Нового кварталу” Олександр Северин.
— Власник “Нового кварталу” сказав, що відмовляється зачиняти магазин о 22.00, бо йому — невигідно. І, попри те, що біля крамниці чергує “Міська варта”, продавці працюють до другої години ночі, — повідомив “Вікнам” заступник командира “Міської варти” Павло Фреїв.
“Міська варта” вже кілька тижнів поспіль “охороняє” громадський порядок біля крамниць “Вікторія” та “Новий квартал”. Остання, очевидно, потрапила у поле зору міських вартових після “роздачі”, керівникам комунального формування під час позачергової сесії міської ради.
— Я особисто звертаюся другий раз до управління внутрішніх справ. Та ви можете їм штрафи виписувати через кожні 10 хвилин. З 22.00 виписуйте їм штрафи на мільйон доларів. А “Міська варта” — якщо вона не може, то давайте ми цих розженемо, що не можуть, а я знайду таких людей, які зможуть. Я місяць прошу вас (до начальника управління надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Ігоря Головатчука. — Авт.). По двох речах вас прошу: по “Вікторії” і по “95-му кварталу” (очевидно, так міський голова називає “Новий квартал”. — Авт.), — робив “розбір польотів” на сесії міської ради міський голова Ігор Насалик.
Дивно, але невже очільник міста не знає, хто власник крамниці “Новий квартал”? Адже, за бажанням, міська рада (у цьому випадку, принаймні. — Авт.) могла б спробувати обійтися без “Міської варти”, застосувавши внутріпартійний і “внутрідепутатський” тиск. Чому депутат міської ради від партії, яку у міську раду “завів” міський голова, може нехтувати інтересами громади, тобто — своїх виборців? І чому міська рада і найбільша у міській раді фракція УП дозволяє так себе компрометувати? На початку каденції фракція УП виключила зі своїх лав Романа Руска, вважаючи його негідним бути “УПівцем” через невиконання партійних домовленостей. То невже політика — більш важлива причина висловити депутату загальне “фе”, ніж — проблема калушан?
БАЖАННЯ — Є?
З березня міська влада намагається контролювати продаж алкоголю у нічний час силовим методом — забороною, яку продовжують практично щомісяця, спираючись на ситуацію у країні. Рішення про заборону продажу спиртного після 22.00 — суперечливе. Влада сподівалася “на розуміння” від підприємців з огляду на ситуацію у країні. Зрозуміли, ясна річ, не всі: на Сході продовжують гинути люди через війну, у нічних крамницях міста життя і здоров’я забирає алкоголь.
Чи справді бажання представників влади позбутися нічного кошмару щире, чи, може, — вибіркове? “Вікна” з’ясували: позбутися клопоту із найбільш злісним порушником громадського спокою влада могла ще півтора року тому — просто не продовжити термін оренди земельної ділянки під магазином “Вікторія”. Для тих, хто не у курсі: “Вікторія” — не стаціонарний магазин, а невеличкий металевий павільйончик, земельна ділянка під яким перебуває в оренді.
— Приблизно півтора року тому завершився договір оренди земельної ділянки під магазином “Вікторія”, — зауважив “Вікнам” Юрій Соколовський. — Зважаючи на постійні скарги, була пропозиція не продовжувати договір оренди.
Місто могло використати цю землю для суспільних потреб, наприклад, встановити дитячий майданчик. Натомість, працівники виконавчих структур міської ради підготували, а депутати з другої спроби — підтримали рішення про продовження терміну оренди землі на три роки. Наступний шанс місто матиме не швидше, ніж за півтора року. Чому міська влада не скористалася можливістю, залишається таємницею. Але робити після того публічні розбори, виглядає, як мінімум, лицемірством.
Очевидно, громадськість не налаштована чекати так довго. Днями стало відомо: мешканці прилеглих будинків влаштували збори. Й, можливо, відчуваючи, що не зможе далі тримати оборону від громадського супротиву, який, зрештою, може стати на заваді продовженню договору оренди, власник змінив плани. У коментарі “Вікнам” Роман Федоляк повідомив: “Вікторію” — закриває, бо нерентабельно:
— Буду звертатися до міської влади за дозволом на реконструкцію приміщення. Напевно — під салон краси. Закриваю — бо нерентабельно: міська рада прийняла рішення про заборону продажу алкоголю після 22.00.
Натомість, підприємець думає над тим, щоб зберегти “команду”, яка стабільно працює у нього впродовж п’яти років. Відтак, планує відкрити інший магазин: цього разу, запевняє, — не цілодобовий. Про якісь зміни у роботі крамниці “Біла троянда”, зі слів Романа Федоляка, не йдеться.
Імовірно, санкції від міста туди не сягають, та й громада мікрорайону не настільки ініціативна.
ПРОТОКОЛ “ДЛЯ ГАЛОЧКИ”
Заради справедливості варто зауважити, що міська влада може лише опосередковано впливати на роботу нічних магазинів — силою авторитету та публічним “шмаганням”, адже може контролювати дотримання графіку роботи лише тих закладів, які відносяться до комунальної сфери. Однак, є ще правоохоронна система, можливості якої значно ширші. Але з бажанням тут — геть кепські справи.
На позачерговій сесії міської ради заступник начальника Калуського міськвідділу міліції Ярослав Серман повідомив: за останній час правоохоронці склали 7 протоколів через роботу міських крамниць, зокрема, і по “Вікторії” та “Квартал+”. Протоколи на адмінкомісію, яка діє при виконавчому комітеті міської ради, надійшли на початку серпня, хоча були складені 5 та 16 липня. Загалом, якщо від моменту правопорушення до розгляду протоколу на засіданні адмінкомісії мине більше, ніж два місяці, притягнути винних до відповідальності стане неможливо.
Далі — цікавіше. “Вікна” звернулися адмінкомісії і довідалися: протоколи, фактично, є “фількіною грамотою”.
— Ми вже подали керівництву міліції письмову інформацію стосовно недоліків у складених протоколах та обговорили доцільність подальшої присутності “авторів” таких протоколів на засіданні комісії, — повідомила “Вікнам” голова адмінкомісії при виконавчому комітеті міської ради, заступник міського голови Оксана Табачук.
І пояснила: щодо магазинів “Вікторія” та “Квартал+” були складені адмінпротоколи за ст. 156, ч.2 (“Вікторія” — протокол щодо продажу цигарок неповнолітнім, “Квартал+” — продаж пива неповнолітнім. — Авт.).
— Але по “Вікторії” є проблема: з центру зайнятості дали інформацію, що трудовий договір з продавцем — відсутній, — каже заступник.
Фактично, правоохоронці склали адмінпротокол на людину, яка не має жодних трудових відносин із власником крамниці.
— Протоколи мають складались так, щоб їх адмінкомісія могла розглядати результативно, а не “для галочки”, — резюмує Оксана Табачук. — Протокол має складатися на продавця або ж на людину, за якою закріплений стажер, який працює без трудового договору.
Адмінкомісія протокол по “Вікторії” — закрила через “відсутність складу правопорушення”. Проте, звернулася до інспекції праці провести перевірку щодо дотримання трудового законодавства у крамниці “Вікторія”. І для “Вікторії” — це, зрештою, мабуть, кращий варіант. Адже, встановивши факт продажу цигарок неповнолітнім, калуські правоохоронці могли звернутися до обласної податкової інспекції про позбавлення крамниці ліцензії.
“Квартал+” така перспектива також — омине, адже, щоб торгувати пивом, ліцензія не потрібна. Тому крамниця обмежиться сплатою штрафу, який їй “присудила” адмінкомісія: 30 неоподаткованих мінімумів громадян або 510 гривень. Це мінімальний штраф, який, проте, платитиме не підприємець, а продавець. Максимум — це 100 неоподаткованих мінімумів або — 1700 гривень.
На розгляд адмінкомісії надійшов також адмінпротокол по “Новому кварталу”, продавці якого продали неповнолітнім пиво на цигарки. Протокол було складено 8 серпня.
“Новий квартал” розташований у житловому будинку, а, отже, підпадає під дію низки законів про дотримання тиші у нічний час — з 22.00 до 8.00. Захист населення від впливу шуму в Україні регулюють закони “Про міліцію”, “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” та “Про охорону атмосферного повітря”, а також Кодекс про адмінправопорушення. Законом України “Про міліцію” встановлено, що правоохоронці повинні реагувати на скарги громадян про шум. Стаття 182 Кодексу про адмінпорушення передбачає відповідальність за порушення тиші в громадських місцях. Підприємцям за це можуть присудити штраф від 15 до 30-ти неоподаткованих мінімумів, тобто від 255 до 510 гривень. Якщо впродовж року відбудеться рецидив, то штраф буде більшим — від 850 до 2550 гривень. Дивно: попри те, що більшість нічних магазинів регулярно порушують тишу та спокій калушан, їх чомусь не штрафують. А ці штрафи могли б не тільки “достукатися” до свідомості порушників, але й наповнювати міський бюджет.
Тож, попри те, що існують законні механізми вирішення проблеми із нічними магазинами, стає дедалі очевиднішим: єдиним дієвим методом боротьби залишається громадський спротив. Хто “кришує” нічні магазини у Калуші? Очевидно, ті, хто отримує зарплату коштом платників податків і навіть пальцем не ворухне, щоб цих платників — захистити. Чому так важко “ворухнутися” — простір для фантазій. Але як може влада встановлювати для підприємців обмеження і вимагати їх дотримання, якщо на “своїх” закриває очі?
