Якщо їм навіть така елементарна процедура не під силу, як же вони можуть приймати участь в управлінні громадами і викону За підсумками минулого року електронне декларування вважають одним із найбільших досягнень України, а також одним із найбільш дієвих інструментів протидії корупції. Торік посадовці найвищого рангу задекларували не тільки свої офіційні доходи, але й майно, до набуття якого у багатьох випадках суспільство має чимало запитань.
З початком цього року в Україні стартував другий етап, за яким електронні декларації подаватимуть усі публічні службовці України, які працюють в органах влади та місцевого самоврядування, у державних та комунальних установах, закладах і організаціях. Раніше ті ж самі категорії осіб теж повинні були щороку подавати декларації в паперовій формі за місцем своєї роботи — але не всі це робили через брак контролю й уваги. Тепер посадовці змушені будуть повідомляти і про суттєві зміни у своєму майновому стані.
До декларантів першого етапу з 1 січня 2017 року додаються такі категорії посадовців:
— депутати всіх місцевих рад;
— державні службовці категорії “В” (наприклад: спеціалісти, провідні та головні спеціалісти в органах виконавчої влади, інші посадові особи нижче керівників структурних підрозділів та їхніх заступників);
— посадові особи місцевого самоврядування категорій 4-7 (наприклад: керівники управлінь і відділів виконкомів, секретарі міських рад, міські голови міст районного значення, сільські та селищні голови);
— військові посадові особи ЗСУ, Держспецзв’язку та інших військових формувань;
— усі поліцейські;
— особи рядового чи начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, підрозділів цивільного захисту, ДБР, НАБУ;
— посадові та службові особи органів прокуратури, СБУ, ДБР, НАБУ, дипломатичної служби, інших державних органів;
— посадові особи юридичних осіб публічного права — ті, хто виконує адміністративно-господарські або організаційно-розпорядчі функції в державних та комунальних закладах, установах чи підприємствах, тобто не лише керівники чи їхні заступники (наприклад, головні бухгалтери та керівники підрозділів, завідувачі відділів державних та комунальних установ, закладів та організацій, головні лікарі, керівники та заступники організацій та їхніх структурних підрозділів — начальники цехів, завідувачі відділів; особи, які керують ділянками робіт, — майстри, виконроби, бригадири тощо).
Верховна Рада звільнила від обов’язку подавати декларації деякі категорії бюджетників:
— посадові особи державних та комунальних закладів охорони здоров’я сільського та селищного рівня, посадові особи інших закладів охорони здоров’я, якщо вони не є керівниками цих закладів;
— посадові особи державних та комунальних дошкільних і шкільних навчальних закладів, посадові особи вищих навчальних закладів нижче рівня керівників та заступників керівників цих закладів;
— посадові особи закладів культури та мистецтва (державних і комунальних театрів, музеїв тощо);
— посадові особи державних або комунальних закладів у деяких інших сферах (соціального обслуговування населення; соціальної та професійної реабілітації інвалідів і дітей-інвалідів, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції; науки; відновлення і збереження національної пам’яті; фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання).
БЛАГО ЧИ ПРОБЛЕМА
Питання е-декларування для нової хвилі посадовців викликало жваву дискусію в інтернет-спільнотах.
— Закликаю депутатів місцевих, насамперед, сільських рад завалити листами парламент з вимогою відтермінувати обов’язкове електронне декларування для депутатів сільських рад. Сільські депутати готові декларувати. Але дайте час на виготовлення електронного ключа! Проведіть навчання чи дайте чіткі роз’яснення. Не кидайте сотні тисяч людей під статтю кримінального чи адміністративного кодексу, — апелював юрист і упов¬новажений з питань запобігання і протидії корупції Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Мирон Дмитрик.
— Депутати мали достатньо часу, щоб підготуватися для подання декларацій. Якщо їм навіть така елементарна процедура не під силу, як же вони можуть приймати участь в управлінні громадами і виконувати покладені на них виборцями повноваження? — заперечив Ігор Зрайко.
— Який середній вік депутатів сільради? Хтось надав їм роз’яснення? Інтернет в селі 3G? Скільки комп’ютерів хоча б після 2010 року випуску? — заперечив Мирон Дмитрик.
— Та годі, незабаром всі громадяни будуть заповнювати е-декларації, хай тренуються — упевнений народний депутат Олександр Черненко. — Коли півроку тому, заповнюючи декларацію, так само плювався, то громадськість вимагала: заповнюй! Під бурхливі оплески!
У ЧОМУ СКЛАДНІСТЬ?
Процедура подачі електронних декларацій триває з 1 січня до 1 квітня. У чому ж її складність?
— Процедура заповнення е-декларації не є важкою, якщо людина «дружить» із комп’ютером. Для заповнення декларації необхідно зайти на портал НАЗК, де розміщена власне система подання декларацій. Щоб у неї увійти, треба мати електронний цифровий підпис. Його можна отримати у фіскальній службі, органах юстиції, «Приватбанку» та деяких інших центрах сертифікації ЕЦП. Крім цього, треба мати зареєстровану електронну пошту. Система містить 16 розділів, які необхідно заповнити: відомості про доходи, нерухомість, транспортні засоби, цінні папери тощо. На сайті НАЗК є роз’яснення, навчальні відео-ролики, — радить Мирон Дмитрик.
Власне, труднощі починаються у тих, хто не знає, що таке електронна пошта та електронний ключ. Здебільшого, це депутати сільських рад, дрібні службовці невеликих комунальних підприємств. Багато з них тільки нещодавно дізналися, що мають задекларувати свої статки в електронному вигляді.
— Якщо ви клієнт «Приватбанку», отримання електронного підпису займає приблизно 10-15 хвилин. А вся процедура заповнення декларації для початківців — до півтори години при умові, що матеріальне становище є середньостатистичним (земельна ділянка, квартира, гараж, один автомобіль на сім’ю і доходи з одного-двох джерел). Але коли вперше заходиш у систему, є багато незрозумілих запитань. Наприклад, треба вказати «ідентифікаційний номер» автомобіля. Щоб зрозуміти що це, треба відкрити роз’яснення НАЗК, де зазначено, що треба вказати номер кузова, а не державний номерний знак чи номер техпаспорту. Або ж — об’єкти нерухомості: система просить вказати «реєстраційний номер». Для землі це означає, що треба вказати кадастровий номер, для будинку чи квартири — реєстраційний номер у Єдиному реєстрі прав на нерухоме майно. Часто люди не знають вартості житла на момент придбання, бо це майно набули через безоплатну приватизацію або у спадок і губляться, що ж писати у відповідному розділі. А там є своєрідні «опції»: «не застосовується», «невідомо». Треба знати, як саме навести курсор на відповідне поле та його відмітити. Для людини, яка не вміє працювати з комп’ютером — це як квантова фізика для вчителя української мови, — розповідає Мирон Дмитрик.
Відтак, приступаючи до заповнення декларації, необхідно мати під рукою всі документи на право власності, довідки про доходи, виписки з банківських установ, дані про членів сім’ї та інше. Допомогу можна шукати на «гарячій» лінії НАЗК, у навчальних відео та письмових роз’ясненнях, розміщених на сайті Агентства, у чаті технічної підтримки вже безпосередньо під час заповнення декларації або ж — звернувшись із відповідним питанням на електронну адресу НАЗК.
— Електронне декларування є мегапозитивом. Але його потрібно було втілювати поступово: торік зробили першу хвилю для чиновників високого ранку. З 1 січня по 1 квітня цього року треба було робити другу хвилю, не задіюючи таку величезну кількість декларантів, а охоплюючи рівень максимум сільського голови та директорів і заступників КП. Тоді впродовж кількох місяців провести серію навчань і вже з наступного року зобов’яти всіх решту посадових і службових осіб найнижчого рівня декларувати свої статки в електронному варіанті, — проектує Мирон Дмитрик.
Між тим, законодавство передбачає суворе покарання за неподання електронної декларації чи внесення до неї завідомо неправдивих даних. Так, за умисне неподання декларації чи подання завідомо недостовірних відомостей на суму більше 344 тисяч гривень може настати кримінальна відповідальність — штраф від 42,5 до 51 тис. гривень, громадські роботи або навіть позбавлення волі на строк до 2-х років. За невчасне подання декларацій — адмінвідпоідіальність від 50 до 100 неоподаткованих мінімумів (від 850 до 1700 гривень).
Якщо декларант вніс до декларації завідомо недостовірні дані про майно і доходи на суму від 138 до 344 тис. гривень — Кодекс про адмінправопорушення передбачає покарання від 17 до 42 тис. гривень штрафу. За помилки на суму меншу 138 тис.гривень адмінвідповідальність не передбачена.
— Краще подати хоч щось, ніж взагалі нічого не подати, — радить Мирон Дмитрик.
Фахівці Івано-Франківського центру підвищення кваліфікації держслужбовців провели навчання майже в усіх районах області. Відтак, після кожної поїздки «винесли» чимало негативу від посадовців.
— Депутати сільських рад, у своїй більшості, є людьми старшого віку. Для них нема проблем заповнити декларацію у паперовому вигляді, але з комп’ютером у них — туго. Їхню реакцію можете собі уявити. Та й, чесно кажучи, у багатьох селах люди й так не хочуть бути депутатами. На минулих місцевих виборах була сутужна ситуація із кандидатами у сільські ради і навіть на сільських голів. Були села, де не було жодного бажаючого балотуватися на сільського голову, що вже казати, про кандидатів у депутати сільради— каже Мирон Дмитрик.
Посадовець звертався публічно і приватно до народних депутатів щодо відтермінування е-декларування хоча б для сільських депутатів і «дрібних службовців» місцевих КП.. Однак, каже, на думку депутатів Верховної Ради, це питання може викликати чимало інформаційного шуму і звинувачень у гальмуванні антикорупційної ініціативи.
— Багато громадських активістів, які сидять у Києві і ніколи не були у селі умовного Рожнятівського району, піднімуть гвалт, що влада зриває процес декларування. Вони не розуміють, що прості люди, через брак інформації, через відсутність навичок роботи на комп’ютері, чи, навіть просто через відсутність того самого комп’ютера та якісного інтернету, будуть мати розміри штрафів, які у рази перевищують їхні пенсії чи зарплати, — каже Мирон Дмитрик.
Телефони «гарячих» ліній, електронна адреса НАЗК:
(044) 200 06 94 — технічна підтримка щодо роботи системи
(044) 200 06 88 — телефон «гарячої» лінії
(044) 200 08 29 — питання щодо заповнення декларацій)
support@nazk.gov.ua — електронна адреса