Всі рівні і… бідні

У дію вступив Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» – очікувана пенсійна реформа, яку влада розглядає як торжество справедливості, а опозиція – як геноцид українців. Що принесе реформа нинішнім і майбутнім пенсіонерам, – досліджували «Вікна».

Чимало пенсіонерів, яких за останні роки влада буквально викинула за межу виживання (у тому числі не перераховуючи розмір пенсій до рівня реальної інфляції. – Авт.), незважаючи на те, що уряд не приховував: мета реформи – на вимогу МВФ і Всесвітнього банкузменшити дефіцит бюджету Пенсійного фонду, у реформу повірили і з нетерпінням очікували її затвердження. І от, нарешті, відбулося – щастя близько.Тепер треба тільки дочекатися жовтневих виплат і дізнатися на скільки ж зросла пенсія. Втім,багатьох підвищення розчарує і пенсія залишиться на мінімальному рівні.

Прем’єр-міністр Володимир Гройсман заявив:

«Якщо ВР 3 жовтня ухвалить пенсійну реформу, в жовтні пенсії зростуть для 9 млн осіб».

І це, в принципі, правда. Але правда і те, що для більшості цей ріст відбудеться у зв’язку зі збільшенням мінімальної пенсії. Таке підвищення відбувається по кілька разів щороку у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Для того, аби бодай якось підтримати тезу про масове зростання пенсій мінімальну виплату вирішили збільшити з теперішніх 1312 гривень одразу до 1452 (раніше планувалося, що з 1 жовтня мінімальна пенсія зросте до 1373 гривень. – Авт.). Ріст на 140 гривень ніяк не допоможе пенсіонерам стати заможнішими, адже не покриває навіть ріст цін на елементарні продукти харчування за поточний рік.

Сайт Івано-Франківської ОДА інформує:

«На Прикарпатті із 360 тисяч пенсіонерів осучаснену пенсію отримають 330 тисяч людей. Підвищення на 100 гривень матимуть 35 тисяч осіб. До 1000 гривень нарахують 62 тисячам жителів області. Ще 23 тисячі людей матимуть пенсії із доплатою до 2000 гривень, а 10 тисяч – понад 2000 грн. Окрім того, 215 тисяч пенсій прикарпатців буде підвищено внаслідок зростання прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб».

З цього випливає, що більше двох третин пенсіонерів області і після реформи змушені будуть обходитися доходами, далекими від реального прожиткового мінімуму (в Міністерстві соціальної політики підрахували, що у січні він становив 2729 гривень на одну особу, зараз – ще більше. – Авт.).

У своїх висновках до законопроекту головне науково-експертне управління ВРУ зазначає:

«Назва законопроекту не відповідає у повній мірі його змісту, адже в ньому йдеться, по суті, не лише про підвищення пенсій, а переважно про скорочення видатків Пенсійного фонду».

У даному випадку назва – лише красива обгортка, щоб сподобатися виборцям. І це – спрацювало.

Перерахунок пенсій

З 1 жовтня 2017 року будуть перераховані та осучаснені всі раніше призначені пенсії із використанням єдиного показника середньої зарплати за останніх три роки (2014-2016) у розмірі 3 764,4 грнз коефіцієнтом вартості року страхового стажу в розмірі 1 (на даний момент – 1,35). Новий коефіцієнт зменшує потенційну пенсію на третину.

У своєму висновку парламентські експерти відзначають:

«Зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%  призведе до загального зменшення розміру як пенсій, які будуть призначені після набрання чинності цим Законом, так і вже призначених пенсій».

Втім нові пенсії до кінця поточного року будуть призначатися з коефіцієнтом страхового стажу 1,35, а з нового року – з коефіцієнтом 1, але виходячи вже із середньої зарплати за 2016 і 2017 роки.

У матеріалах Рекомендацій парламентських слухань  від 7 червня 2017 року «Пріоритетність додержання страхових засад при реформуванні пенсійної системи» зазначено, що внаслідок зміни формули розрахунку пенсії не отримають підвищення пенсії понад 5млн пенсіонерів (майже 42%). Для них розмір пенсії після перерахунку зменшиться, тому їм буде встановлена доплата до мінімального розміру. Крім того, у 15% з 5,6 млн пенсіонерів розмір підвищення не досягатиме 100 гривень, що не є адекватним осучасненням пенсій за нинішніх умов.

Важливе рішення – це запровадження постійної, щорічної індексації пенсій. Щоправда, лише з 2021 року.Індексація пенсій відбуватиметься шляхом перерахунку середньої зарплати, з якої обчислено пенсію, на 50% зростання середньої зарплати за три попередніх роки та на 50% зростання індексу споживчих цін за попередній рік.

Міністр соцполітики Андрій Рева наголошує:

“Це забезпечить щорічний перерахунок пенсій для “старих” пенсіонерів і не буде залежати від рішень політиків про підвищення пенсій”.

Втім наперед радіти не варто, адже в Україні вже стало традицію призупиняти дію «соціальних» законів законом про держбюджет: закони встановлюють чіткі соціальні гарантії, наприклад, для дітей війни, «чорнобильців» тощо, а реально вони не виконуються, або виконуються в «урізаному» вигляді.

Крім того, скасовується обмеження виплати пенсій для пенсіонерів, які працюють.Також відміняється зменшення розміру пенсії жінкам, що скористались правом дострокового виходу на пенсію після досягнення 55 років.

Перерахунок і підвищення раніше призначених пенсій, а також відновлення повноцінних виплат працюючим пенсіонерам – це єдиний популярний крок в цілому антисоціальних змін.

Зростають вимоги до страхового стажу

Потенційні витрати ПФ на виплату пенсій зменшить не лише нова формула їхнього обрахунку, але й підвищення мінімально страхового стажу, необхідного для виходу на пенсію. Андрій Рева пояснює:

“Ми не підвищуємо пенсійний вік, а залишаємо право для тих, хто сумлінно працював і набув необхідного страхового стажу, вийти на пенсію при досягненні 60 років".

З 1 січня 2018 року право на пенсію за віком в 60 років матимуть ті громадяни, у яких є 25 років страхового стажу. Мінімальний страховий стаж щорічно буде збільшується на 1 рік, поки не сягне 35 років у 2028 році. У 63 роки на пенсію можуть виходити ті особи, які мають 15 років страхового стажу на 1 січня 2018 року (також протягом 10 років буде збільшуватися на 1 рік. – Авт.).З 2018 року в 65 років вийти на пенсію зможуть ті особи, які матимуть щонайменше 15 років страхового стажу.Особам, у яких не буде 15 років страхового стажу, буде призначатися державна соціальна допомога після досягнення 65 років.Починаючи з 1 січня 2028 року, за наявності 40 і більше років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку.

Такі вимоги до стажу призведуть до втрати права на пенсійне забезпечення для великої кількості громадян.  За прогнозними розрахунками Міністерства соціальної політики України, новопризначені пенсійні виплати у 2018 році отримають лише 191,2 тис. осіб, що на 88,5 тис. осіб менше, ніж могло б отримати за умовами, що діють на даний час. При цьому середній розмір новопризначеної пенсійної виплати становитиме 2083,92 гривні – менше реального прожиткового мінімуму. Як прогнозує Кабінет Міністрів України, у 2018 році вийдуть на пенсію 70% осіб, які досягли 60 років, у 2028 році – всього 55%.

Таким чином, з 2028 року близько половини людей похилого віку не зможуть вийти на пенсію у 60 років і змушені будуть або працювати до 63-65 років (якщо здоров’я дозволить. – Авт.),або ж їм дадуть право «купити» роки стажу, яких не вистачає. На сьогодні мінімальний страховий внесок становить 704 гривні на місяць, для покупки стажу ця сума множиться на 2. Таким чином, вартість купівлі одного року страхового стажу становитиме близько 17 тис. гривень (з ростом мінімальної зарплати вона зростатиме. – Авт.).Для людей, залежних від мінімальної пенсії, – нереальна сума.

У висновках експертного управління ВРУ йдеться:

«Збільшення розміру необхідного страхового стажу для отримання права на призначення пенсії, зважаючи на  фінансову неспроможність багатьох громадян,  фактично призведе до завуальованого підвищення пенсійного віку, а у деяких випадках означатиме фактичне скасування права на пенсійне забезпечення для багатьох з них.Слід звернути увагу на те, що неможливість сплати страхових внесків громадянами через відсутність працевлаштування або їх фінансової неспроможності в більшості випадків є наслідком неефективної державної економічної політики, а не є їх виною».

Більше того, це може позбавити багатьох людей мотивації сплачувати страхові внески, зокрема тих, які просто не встигають накопичити відповідний стаж і розумітимуть, що на пенсіюрозраховувати не можуть.

Міністр соцполітики називає такі дані: в Україні 26 млн осіб працездатного віку, лише 12 млн платять єдиний соціальний внесок. З них 4,5 млн – сплачують внески з мінімальної зарплати. У підсумку вже за десять років лише третина людей пенсійного віку будуть отримувати більш-менш пристойну пенсію(за новою формулою обрахунку для пенсії скажімо у 3 000 гривень, а це реальний прожитковий мінімум, при стажі 25 років (з 1 січня 2018 року), потрібно отримувати близько 12 тис. гривень зарплати. – Авт.), решту – або мінімальну, або взагалі ніякої. Андрій Рева заявив:

«Ці зміни повинні поступово ліквідувати стереотип про пенсію як про те, що буде дано державою незалежно від того працюєш чи ні. Пенсія – це виплата, яка зароблена особистою працею”.

За новими вимогами до стажу, працювати потрібно фактично безперервно, що для мільйонів з покоління, яке почало трудовий шлях у 1990-х і пізніше, – практично нереальне завдання.

Пільгові пенсії обмежать

Новий закон практично ліквідовує пенсії за вислугу років, залишивши пільговий вихід на пенсію тільки для деяких категорій населення, зокрема: працівників зі шкідливими і важкими умовами праці, людей з інвалідністю, матерів, які виховали 5 дітей, та інвалідів з дитинства; військових –  учасників бойових дій. Цікаво, що 5 вересня ВРУ проголосувала Закон про освіту, яким встановлюється державна гарантія педагогічним і науково-педагогічним працівникам у вигляді пенсії за вислугу років.А у пенсійному законі їм, так само, як медпрацівникам, соціальними працівникам та іншим категоріям, – пенсію за вислугою років скасували.

У Калуші і Калуському районі 114 пенсіонерів отримають підвищення до пенсії у розмірі 5 000 гривень і більше.

У Калуському управлінні Пенсійного фонду провели перерахунок пенсій, згідно із затвердженою пенсійною реформою. Як повідомив перший заступник начальника Калуського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області Степан Різник, у Калуші та Калуському районі на даний час є 36 329 пенсіонерів. З них у 4 715 пенсія не підлягає перерахунку (зокрема, пенсії призначені за спеціальними законами. – Авт.).

Таким чином пенсії будуть підвищені для 31 614 пенсіонерів міста і району. Більше половини з них (17 735 осіб або 56%) отримають підвищення до пенсії у межах 300 гривень. А саме: до 50 гривень – 1841 пенсіонерів, від 50 до 100 гривень – 6668, від 100 до 200 гривень – 7000 і від 200 до 300 гривень – 2226.У Калуші та Калуському районі для 769 пенсіонерів (або 2,4% від тих, яким проведено перерахунок. – Авт.) пенсія зросте на 3 000 гривень і більше. З них 114 осіб отримають підвищення у розмірі понад 5 000 гривень. Такі великі доплати пояснюються, зокрема, тим, що у Калуші є чимало пенсіонерів, які свого часу працювали на великих підприємствах, займали керівні посади та мали високі заробітні плати.

За словами Степана Різника, попередньо на жовтень потреба у коштах на виплату пенсій по місту і району становила 62,7 млн гривень, після проведеного перерахунку вона зросте на 19 млн гривень або на понад 30% і сягне 81,7 млн гривень.

Богдана ТИМЧИШИН, журналіст