7 травня мають відбутися депутатські слухання щодо Концепції проекту закону «Про державно-правовий експеримент в Калуському районі Івано-Франківської області». Тому деякі думки з приводу слухань і на рахунок самої концепції.
По-перше, в самій назві проекту закону написано про те, що експеримент зачіпає Калуський район – тому логічно, що немає ніякого сенсу проблемно і глибоко обговорювати дану концепцію без як мінімум районної ради, не говорячи вже про сільських голів, РДА (хоча для «галочки» можна). Проте КОМАНДА вже не раз доводила, що можна приймати рішення без врахування думки громади, тому це для неї норма.
Читаємо по тексту далі:
Проте, неоднозначність сприйняття глибокої та системної реформи місцевого самоврядування та територіального устрою стримує громадян від участі та сприяння у проведенні такої реформи.
Попри те, у різних регіонах України сформувалось позитивне сприйняття необхідності такої реформи і є висока готовність стати територією, де може бути апробовано таку реформу.
Однією з таких територій є Калуський район разом із містом обласного значення Калушем.
На основі чого такі висновки про позитивне сприйняття і високу готовність??(можливо, на основі масштабних соцопитувань,громадських слухань і обговорень). Напрошується, що тут мається на увазі позитивне сприйняття і висока готовність не громади а саме КОМАНДИ! Тоді все зрозуміло.
Тепер пройдемося по деяким підпунктам даної концепції:
Склад об’єднаної територіальної громади
До Калуської міської територіальної громади входитиме територіальна громада міста Калуша, територіальна громада Войнилівської селищної ради та територіальні громади 27 сільских рад, а саме: Боднарівської, Верхнянської, Вістівської, Голинської, Довговойнилівської, Завадківської, Завійської, Зборянської, Кадобнянської, Копанківської, Кропивницької, Луківської, Мостищенської, Негівської, Новицької, Перевозецької, Підмихайлівської, Пійлівської, Ріп’янської, Середньоугринівської, Сівко-Войнилівської, Сівко-Калуської, Студінської, Станьківської, Томашівської, Тужилівської, Добровлянської.
Логічно, що без позитивного сприйняття і високої готовності (відображеного у референдумі і рішенні сільської ради) мешканців даних громад ніякого реформування і бути не може.
Система органів місцевого самоврядування об’єднаної Калуської громади
3. Виконавчі органи Калуської міської ради (у т.ч. територіальні підрозділи виконавчих органів у різних населених пунктах, які очолюють сільські старости (війти);логічно,щоб територіальні підрозділи виконавчих органів були у кожному населеному пункті,які би видавали необхідні мешканцям довідки і т.д.
4. Органи самоорганізації населення (ради старійшин). – тут дуже цікаво які конкретні повноваження даної ради, як створюється і які закони регулюють діяльність.
При міському голові утворюється колегія у складі представників рад старійшин, яка наділяється певними повноваженнями щодо попереднього розгляду тих питань, що зачіпають інтереси окремих населених пунктів.
Звучить дуже поважно,хоча зрозуміло, що ніякого вагомого впливу на прийняття рішень дана колегія не буде мати.
Органи виконавчої влади
Калуська районна державна адміністрація (РДА) припиняє свою діяльність (ліквідовується). Основні повноваження РДА передаються для виконання виконавчим органам Калуської міської ради (освіта, медицина, культура, соціальний захист, дозвільні процедури тощо).
Досить серйозний плюс, в принципі всі РДА не є ефективними і не несуть ніякої користі громаді, деякі навіть навпаки.
Бюджет та податки
— проводитиметься зарахування до бюджету громади 100 % податку з доходів фізичних осіб;
плюс, більше коштів ітиме в бюджет громади. На даний момент місто отримує 75% а 25% іде в обласний, в селі 25% залишається,50% в районний бюджет, а 25% в обласний.
— податок на землю відноситиметься до місцевих податків;
тут, що може змінитися в плюс для бюджету громади. Наприклад: «Лукор» орендує землю в міської ради і платить 4% податку, а в сільських радах — 3%. При об’єднанні громади швидше за все будуть платити 4%, що збільшить поступлення в бюджет.
— делеговані повноваження фінансуються відповідно до нових соціальних стандартів у галузях освіти, охорони здоров’я, культури, соціального забезпечення, фізкультури та спорту;
Тут дійсно явна перевага — для міст більше 70 тис. населення нові стандарти — більше надходжень.
- джерелом фінансування управління праці і соціального захисту населення, відділу ведення Державного реєстру виборців, управління державної реєстрації визначаються кошти державного бюджету;
— зі складу видатків, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, виключаються програми і заходи, що належать до загальнодержавних повноважень;
Стане легше на місцевий бюджет, вивільняться кошти, які зараз ідуть на ці програми і заходи з міського бюджету.
— з державного бюджету надається додаткова дотація на суму невиконання у відповідному звітному періоді розрахункових обсягів кошика доходів міського бюджету, визначених у законі про Державний бюджет України;
Тут все зрозуміло…
- кошти казначейського рахунку, на якому обліковуються доходи та видатки міського бюджету, для покриття дефіциту фінансових ресурсів Державного бюджету України використовуються тільки на договірній основі між Міністерством фінансів України та міською радою. У такому ж порядку використовуються кошти для покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України.
Дуже великий плюс,який в принципі має позбавити міську раду ситуації коли не можна заплатити за виконану роботу, тому що держказначейство не проводить платежі.
Будівництво, житлово-комунальне господарство.
Новостворена громада забезпечується схемою планування території та генеральними планами.
Мати свій власний генплан – це мрія громади будь-якого міста, а тут ще й за державні кошти.
Міській раді повертаються функції здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.
Це необхідно було зробити давно, навіть і без цієї реформи. Хто мав справи з ДержАрхБудконтролем знає, як там все «не для громадян».
Виділення субвенцій місцевому бюджету з державного бюджету на відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення заміняється виділенням коштів з державного бюджету безпосередньо енергетичним компаніям, які постачають природний газ та електроенергію.
Однозначно плюс, менше клопоту і більший контроль енергетичних компаній з боку держави.
В принципі дана концепція в загальному є досить непоганим варіантом реформування. Проте, дуже не хотілося, щоб за маскою реформ для громади, для покращення життя і побуту мешканців міста і району, ховалися власні фінансові чи політичні інтереси. В Україні в принципі жодна реформа в кінцевому результаті не досягла поставлених цілей, хоча об’єми фінансування були досить великими — користь для громади мінімальною (у кращому випадку).
Повний текст Концепції проекту закону «Про державно-правовий експеримент в Калуському районі Івано-Франківської області» можна прочитати ТУТ.