Закупівля теплової енергії Калуською ЦРЛ: Антимонопольний комітет вказав на дискримінацію

Впродовж десяти років ТОВ "Калуштеплоенерго" опалює Калуську ЦРЛ і донедавна жодних нарікань принаймні у публічній площині, ні на якість теплопостачання, ні відсутність документації на приміщення не було.
Переглядів: 3932
Ілюстроване фото. На знижці від "Калуштеплоенерго" бюджет зекономив як мінімум мільйон гривень за сезон

Як повідомляли «Вікна», 23 січня відбувся тендер на постачання теплової енергії та пари до кінця 2024 року комунальному некомерційному підприємству Калуська ЦРЛ. Закупівлю оголошували з бюджетом майже 10,7 млн гривень. В аукціоні були два учасники; ТОВ «Калуштеплоенерго» запропонувало ціну близько 7,8 млн гривень, а пропозиція другого учасника — ТОВ «Євлогія Захід» — більш як на 1,8 млн гривень дорожча для лікарні (фактично для бюджету громади, оскільки саме з бюджету на 100% фінансують комунальні послуги закладів охорони здоров’я) — 9 млн 623,7 тис. гривень.

А саме, тендерна пропозиція ТОВ «Калуштеплоенерго» — 2250 гривень за Гкал без ПДВ або 2700 гривень за Гкал з ПДВ. Тендерна пропозиція ТОВ «Євлогія Захід» — 3330 гривень за Гкал без ПДВ (це підприємство поки що не є платником податку на додану вартість. — Авт.).

29 січня уповноважена особа Калуської ЦРЛ вирішила відхилити більш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Калуштеплоенерго». До речі, до і після аукціону, ТОВ «Калуштеплоенерго» подавало п’ять вимог до замовника про усунення, на думку підприємства, порушень під час проведення закупівлі, однак усі Калуська ЦРЛ відхилила.

А 1 лютого було складено протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Калуської ЦРЛ. Протокол, а також повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі оприлюднено на Прозорро. ТОВ «Євлогія Захід» визнано переможцем торгів щодо закупівлі теплової енергії та пари та прийнято рішення про намір укласти договір.

Вже 2 лютого ТОВ «Калуштеплоенерго» подало скаргу до Антимонопольного комітету України. 8 лютого Калуська ЦРЛ подала до Антимонопольного комітету пояснення по суті скарги, зокрема, просила відмовити ТОВ «Калуштеплоенерго» у задоволенні скарги та прийняти рішення про відсутність порушень процедури закупівлі. У поясненні спростовують «домисли ТОВ «Калуштеплоенерго» про наявність правових підстав для зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Калуштеплоенерго», а також обґрунтовують «безпідставність доводів Скаржника про порушення Замовником Закону України «Про публічні закупівлі», внаслідок чого ТОВ «Євлогія Захід» нібито неправомірно визнано Переможцем закупівлі».

Комісія Антимонопольного комітету України з оскарження публічних закупівель розглянула скаргу ТОВ «Калуштеплоенерго» 14 лютого. Зокрема, постановила зобов’язати комунальне некомерційне підприємство Калуська ЦРЛ скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Калуштеплоенерго» та рішення про визначення ТОВ «Євлогія Захід» переможцем закупівлі.

19 лютого на Прозорро оприлюднили повний текст рішення Антимонопольного комітету. Треба сказати, що Калуська ЦРЛ наводила дані про інші невідповідності у документації ТОВ «Калуштеплоенерго», окрім тих, які стали підставою для відхилення тендерної пропозиції цього підприємства (відсутність матеріально-технічної бази для надання послуг).

Наприклад, вказали на те, що Калуською ЦРЛ не підписано схему приєднання мереж постачальника до мереж Калуської ЦРЛ. Антимонопольний комітет визнав, що вимога Замовника про включення такої схеми до переліку документів є правомірною, однак вказав, що додаткові невідповідності пропозиції ТОВ «Калуштеплоенерго», відзначені Калуською ЦРЛ, не були підставою для відхилення його пропозиції за протоколом від 29 січня, тож це питання не може бути предметом розгляду за скаргою. Однак воно може стати підставою для наступних скарг.

По суті рішення Антимонопольного комітету стосується права ТОВ «Калуштеплоенерго» на користування приміщенням, яке йому міська рада у 2014 році передала на праві господарського відання. Зокрема, Калуська ЦРЛ вказала на те, що таке право належним чином не зареєстроване за ТОВ «Калуштеплоенерго». Окрім того, відповідно до рішення Калуської міської ради від 9 вересня 2014 року керівники КНП "Калуська ЦРЛ" та ТОВ "Калуштеплоенерго" були зобов’язані подати Акт приймання-передачі котельного обладнання та приміщення на затвердження міському голові Калуша. Однак акт не було затверджено.

Проте, як констатує АМКУ, замовник не довів та документально не підтвердив, що приміщення газової котельні з обладнанням є окремою будівлею, та не довів, що рішенням Калуської міської ради від 09.09.2014 року не підтверджено інформацію про передачу ТОВ «Калуштеплоенерго» в часткове відання саме приміщення, де розташовані твердопаливні котли цього підприємства.

«Пропозиція скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі. Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них», — резюмує АМКУ.

Судячи з оприлюднених на Прозорро документів, а також дискусії в соціальній мережі, усі зауваження до ТОВ «Калуштеплоенерго» пов’язані саме з документами, до яких має пряме відношення або Калуська ЦРЛ, або її засновники. Антимонопольний комітет констатує лише факти за документами. Але оскільки йдеться про бюджетні мільйони, то не менш важливими для громади є причини тих чи інших дій (скоріш, бездіяльності. — Авт.) влади. Наприклад, чому Калуська ЦРЛ не підписала схему приєднання мереж ТОВ «Калуштеплоенерго»? Адже саме цими мережами лікарні впродовж десяти років подавали теплову енергію, яку та оплачувала.

Нагадаємо, до 2014 року теплопостачання лікарні забезпечувала газова котельня. Газ дорожчав, тож із 2014 року лікарня перейшла на опалення твердопаливними котлами ТОВ "Калуштеплоенерго". Тоді лікарня мала двох власників: міську і районну ради. Калуська районна рада передала підприємству частину площ (60 кв. метрів) в оренду, а міська рада — передала котельне обладнання у господарське відання (обрали такий варіант, оскільки частки власників майна лікарні не були виділені. — Авт.).

Впродовж десяти років ТОВ "Калуштеплоенерго" опалює Калуську ЦРЛ і донедавна жодних нарікань принаймні у публічній площині, ні на якість теплопостачання, ні відсутність документації на приміщення не було.

Зараз міська влада поставила під сумнів договір оренди на частину приміщення, укладений з Калуською районною радою у квітні 2014 року. Мовляв, у договорі є пункт, за яким він набуває юридичної сили після схвалення районною радою. Однак після його підписання відповідних рішень районної ради не було.

Насправді, за Законом про оренду державного і комунального майна, який діяв у 2014 році, право оренди наступає саме з моменту підписання договору. Договори оренди не потребують додаткового підтвердження-рішення ради. І це логічно. Адже голова ради підписує договір не від себе особисто, а саме від імені у цьому випадку Калуської районної ради. Отже, факт його підписання свідчить про те, що рада, по-перше, уповноважила голову на укладання договору, а по-друге, схвалює його. Навіть, якщо уявити, що після підписання договору депутати ще мають окремим рішенням його затвердити, то виконати такий пункт може лише одна сторона договору — Калуська районна рада. Чому вона цього не зробила? У будь-якому разі впродовж років до районного бюджету надходила орендна плата від ТОВ «Калуштеплоенерго», а Калуська районна рада розпоряджалася нею, а також затверджувала тарифи на опалення Калуської ЦРЛ цьому підприємству. Причому сам факт орендних відносин під сумнів не ставили.

Також уже повідомили про те, що законність передачі комунального майна у господарське відання приватному підприємству є сумнівною. Дійсно, за чинним законодавством передбачена лише оренда. Але чому це питання порушили лише тепер?

На початку 2023 року ТОВ «Калуштеплоенерго» звернулося до Калуського міського голови з проханням надати йому рахунки для оплати орендних платежів за користування частиною приміщення котельні відповідно до договору оренди, укладеного з Калуською районною радою з моменту її виходу зі складу засновників Калуської ЦРЛ. Нагадаємо, це відбулося у квітні 2021 року. Тобто на момент звернення ТОВ «Калуштеплоенерго» фактично заборгував орендну плату майже за два роки.

У відповіді від 28 березня 2023 року йдеться, що можливості надати рахунки для сплати орендної плати немає, оскільки неможливо встановити чинність дії договору, укладеного між Калуською районною радою і ТОВ «Калуштеплоенерго». А також повідомили про майбутнє передання котельні в оренду.

Тобто, приватне підприємство використовує комунальне майно на підставі документів та рішень, які з погляду міської влади є сумнівними. При цьому бюджет не отримує від свого майна доходу. Якщо у 2022 році це можна було пояснювати тим, що ця ситуація якимось чином опинилася поза фокусом уваги влади, то на початок 2023 року вона вже точно знала про неї. Але при цьому не приймала рішень, які б дозволили передати майно в оренду та отримувати доходи до бюджету. Наприклад, могли повідомити «Калуштеплоенерго», що договір оренди переукладено не буде, вилучити передані у господарське відання площі й у такий спосіб сформувати пропозицію для проведення аукціону на оренду комунального майна. Можливо, «Калуштеплоенерго» оскаржувало б такі рішення у судах, але у будь-якому разі цей шлях відповідає інтересам громади.

Орендаря ж могли б визначити ще торік — ним міг стати як «Калуштеплоенерего», так і будь-яка інша компанія. Але бюджет громади уже б отримував орендну плату — це кошти, яких бракує на освіту, ремонт доріг, техніку для комунальних підприємств, на більшу підтримку ЗСУ тощо. А на тендері Калуської ЦРЛ відбувалася б реальна конкуренція цінових пропозицій, внаслідок чого громада могла б зекономити не 1,8 млн гривень, а, вірогідно, значно більше.

Нагадаємо також, що у вересні минулого року Калуський виконком затверджував тарифи на опалення для ТОВ «Калуштеплоенерго», причому зі знижкою майже 500 гривень за Гкал. Зважаючи на обсяг послуг, які надає підприємство, що опалює не лише Калуську ЦРЛ, а й бюджетні установи центральної частини Калуша, зокрема перший і третій ліцеї, на знижці бюджет зекономив як мінімум два мільйони гривень за сезон (між іншим, це значно більше, ніж річна орендна плата за будь-яке комунальне приміщення у Калуші. — Авт.). Тоді на засіданні виконкому влада дякувала підприємству за те, що пішло назустріч. Зокрема, говорили про те, що під час війни платити повну, пораховану за урядовою методикою ціну, медичним закладам було б дуже важко. Але ні слова не сказали про те, що слід упорядкувати документи на котельню. Складається враження, що претензії притримали саме до тендеру, щоб використати їх як аргумент для відхилення пропозиції «Калуштеплоенерго».

Богдана ТИМЧИШИН, журналістка